中新網(wǎng)3月17日電（中新財經(jīng)記者 謝藝觀）15日，證監(jiān)會連發(fā)4項政策文件，分別從嚴把發(fā)行上市準入關(guān)、加強上市公司監(jiān)管、加強證券公司和公募基金監(jiān)管、全面加強證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設(shè)等方面入手，部署資本市場監(jiān)管工作。

　　專家認為，“四箭齊發(fā)”不僅有利于證券行業(yè)長期健康發(fā)展，也有利于推動我國資本市場做大做強。

　　嚴禁以“圈錢”為目的盲目謀求上市

　　上市公司是市場之基。如何從源頭提高上市公司質(zhì)量，全面從嚴加強對企業(yè)發(fā)行上市活動監(jiān)管？15日發(fā)布的《關(guān)于嚴把發(fā)行上市準入關(guān)從源頭上提高上市公司質(zhì)量的意見（試行）》提出了嚴把擬上市企業(yè)申報質(zhì)量、壓實中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任等8項政策措施。

　　在前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍看來，這對于提高A股市場的可投資性，推動A股市場長期健康發(fā)展具有重要意義。“提高上市公司質(zhì)量首先要從源頭把關(guān)，通過嚴格審查，對一些欺詐發(fā)行等行為進行嚴厲打擊，這樣能夠支持更多好的企業(yè)登陸資本市場，將一些不符合上市條件的公司排除在外。”

　　上述文件中，“嚴禁以‘圈錢’為目的盲目謀求上市、過度融資”“嚴密關(guān)注擬上市企業(yè)是否存在上市前突擊‘清倉式’分紅等情形”“嚴厲打擊違規(guī)代持、以異常價格突擊入股、利益輸送等行為，防止違法違規(guī)‘造富’”等要求，擲地有聲。

　　楊德龍認為，這些措施針對當前上市公司存在的一些問題，提出了針對性的解決方案，也將會對一些擬上市公司形成較大震懾。

　　加大對財務(wù)“洗澡”的打擊力度

　　在提高上市公司質(zhì)量上，除了嚴把入口，加強上市后監(jiān)管亦是重要一步。

　　在證監(jiān)會15日發(fā)布的《關(guān)于加強上市公司監(jiān)管的意見（試行）》中，圍繞打擊財務(wù)造假、嚴格規(guī)范減持、加大分紅監(jiān)管、加強市值管理等各方關(guān)注的重點問題，提出了4個方面18項政策措施。

　　財務(wù)造假是長期以來的監(jiān)管重點。上述文件提到，“嚴厲打擊長期系統(tǒng)性造假和第三方配合造假，堅決破除造假‘生態(tài)圈’”“加大對財務(wù)‘洗澡’的打擊力度”。

　　“一些上市企業(yè)從上市就開始欺騙投資者，財務(wù)報表作假。”啟錸研究院首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東向中新財經(jīng)記者表示，例如，大股東為實現(xiàn)自身減持的需要，虛增利潤，達到抬升股票價格上漲的目的。再如，為掩蓋過去虛增利潤、造假的事實，采用“制造事端”來達到“洗澡”的目的。

　　“這次文件中特意把這些亂象重點提出，有利于懲治市場環(huán)境中的違規(guī)減持、欺騙造假行為，保護好投資者。”潘向東稱。

　　近年來，“離婚式減持”等備受關(guān)注。上述文件還提到，“進一步明確大股東、董事、高管在離婚、解散分立、解除一致行動關(guān)系等情形下的減持規(guī)則，防范利用‘身份’繞道”。

　　在楊德龍看來，這也是針對近年出現(xiàn)的一些花樣減持做出的針對性措施，對于規(guī)范減持行為意義重大。另外，也能夠有效提振投資者信心，避免一些大股東違規(guī)減持，切實保護中小投資者的利益。

　　堅決糾治“炫富”等不良風(fēng)氣

　　15日，證監(jiān)會還發(fā)布《關(guān)于加強證券公司和公募基金監(jiān)管加快推進建設(shè)一流投資銀行和投資機構(gòu)的意見（試行）》，聚焦校正行業(yè)機構(gòu)定位、促進功能發(fā)揮、提升專業(yè)服務(wù)能力和監(jiān)管效能，提出了7個方面25項政策措施。

　　中新財經(jīng)記者注意到，上述文件聚焦投資者利益，反復(fù)強調(diào)“嚴厲打擊”：“嚴厲打擊股東和實際控制人不當干預(yù)、占用資金等侵害機構(gòu)及投資者利益的不法行為”“對無視、損害公眾投資者利益的機構(gòu)與個人依法堅決予以嚴厲打擊”。

　　“投資者的合法權(quán)益需要得到有效的保護，否則這個市場就缺乏長期發(fā)展的支撐。投資者和優(yōu)質(zhì)的上市公司，是這個市場得以健康持續(xù)發(fā)展的動力之源。”潘向東提到。

　　在楊德龍看來，此次嚴加監(jiān)管，目的也是為了保護投資者利益，讓證券公司及公募基金將投資者的利益放在第一位，避免出現(xiàn)一些不法行為。

　　在加強從業(yè)人員管理上，上述文件提到，嚴把任職“入口關(guān)”。同時，文件提出，堅決糾治拜金主義、奢靡享樂、急功近利、“炫富”等不良風(fēng)氣。

　　楊德龍表示，這些提法有利于推動行業(yè)樹立良好的職業(yè)作風(fēng)以及行業(yè)形象。對于員工行為進行監(jiān)督，亦有利于提升行業(yè)形象，對證券和基金行業(yè)的發(fā)展都具有深遠的意義。（完）