“十五五”規(guī)劃綱要提出——

　　到2030年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右

　　糧食產(chǎn)能決定著產(chǎn)量的上限。“十五五”規(guī)劃綱要提出將糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右作為約束性指標(biāo)。這一目標(biāo)背后，承載著14億多人的飯碗安全，也牽動著國家發(fā)展全局。“實現(xiàn)這個目標(biāo)，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠說。

　　筑牢糧食安全底線

　　“十四五”期間，我國首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，并且連續(xù)兩年保持穩(wěn)定。2025年產(chǎn)量達到1.43萬億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。

　　數(shù)字雖亮眼，但形勢依然不容樂觀。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員張學(xué)彪認(rèn)為，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)升級，口糧消費在下降、肉類消費在增加，帶動飼料糧需求持續(xù)攀升，我國糧食供需將長期處于緊平衡。加之全球地緣政治日趨緊張以及糧食市場波動、極端氣候事件頻發(fā)等外部風(fēng)險，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提高糧食自我保障能力。“十五五”時期實現(xiàn)1.45萬億斤左右的階段性目標(biāo)，既是筑牢糧食安全底線的必然選擇，也是掌握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵舉措。

　　“從目前來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能的制約因素日益凸顯，風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷累積。”張學(xué)彪分析，耕地資源“家底”不厚，中低產(chǎn)田占比較多；畝均耕地水資源占有量偏少，糧食主產(chǎn)區(qū)與水資源分布嚴(yán)重錯位，北方主產(chǎn)區(qū)面臨日益嚴(yán)峻的用水約束；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬，不少農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，先進技術(shù)裝備進入農(nóng)業(yè)面臨輻射慢、滲透慢、轉(zhuǎn)移慢等問題，增加了持續(xù)挖掘糧食生產(chǎn)潛力的難度；科技支撐不夠硬，常規(guī)技術(shù)多、重大原創(chuàng)技術(shù)少，增產(chǎn)技術(shù)多、品質(zhì)提升技術(shù)少，實驗室成果多、可落地轉(zhuǎn)化的技術(shù)少，影響了糧食生產(chǎn)效率效益；農(nóng)民種糧積極性持續(xù)偏低，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺；各類災(zāi)害風(fēng)險不斷加大，氣候異常疊加病蟲害，進一步放大了對糧食生產(chǎn)的威脅。

　　張學(xué)彪認(rèn)為，在糧食安全與能源安全、生態(tài)安全等多重目標(biāo)交織的背景下，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨更趨復(fù)雜的系統(tǒng)性風(fēng)險與不確定性。亟待加強前瞻布局、系統(tǒng)應(yīng)對與綜合施策，有效化解潛在風(fēng)險，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，筑牢國家糧食安全防線。

　　破解資源環(huán)境約束

　　在高基點上提升糧食產(chǎn)能具有較大難度。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長李軍認(rèn)為，要加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)加大藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施力度，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，牢牢守住生態(tài)紅線。

　　向耕地要產(chǎn)能，挖掘現(xiàn)有耕地增產(chǎn)潛力。張學(xué)彪認(rèn)為，要健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，堅決打擊各類破壞耕地違法行為；完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)田水利設(shè)施維修，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，確保“建一塊、成一塊”；加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用，持續(xù)釋放耕地潛能。

　　向科技要產(chǎn)能，著力提升糧食單產(chǎn)水平。“十四五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技取得顯著成就，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作出重要貢獻。2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超64%，農(nóng)作物良種覆蓋率超96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達76.7%。張學(xué)彪認(rèn)為，未來5年，需進一步提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，加快選育和推廣突破性品種，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備的研發(fā)應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進智慧農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　向減災(zāi)要保障，逐步改變“靠天吃飯”局面。極端天氣頻發(fā)是當(dāng)前及未來一段時期制約糧食增產(chǎn)的最大不確定因素。李軍建議，要深化“氣象+農(nóng)業(yè)”大數(shù)據(jù)融合，完善病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)更多旱澇保收的韌性農(nóng)田；通過構(gòu)建常態(tài)化的防災(zāi)減災(zāi)機制，切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在極端氣候下的自我修復(fù)與穩(wěn)定產(chǎn)出能力。

　　向生態(tài)要未來，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。李軍表示，必須發(fā)展資源節(jié)約與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推進節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用；健全生態(tài)補償機制，讓保護環(huán)境的農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護的良性循環(huán)。

　　釋放產(chǎn)能提升動力

　　糧食產(chǎn)能目標(biāo)歸根結(jié)底要靠人實現(xiàn)。“面對農(nóng)民增收慢、人才素質(zhì)總體不高、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢等問題，要加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化，為糧食產(chǎn)能提升提供人才支撐。”宋洪遠說。

　　千方百計增加農(nóng)民收入，夯實種糧動力基礎(chǔ)。宋洪遠建議，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值，讓農(nóng)民分享更多增值收益；加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道；以促進農(nóng)民增收為導(dǎo)向，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策；創(chuàng)新農(nóng)村金融和保險服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，開展各種形式股份合作，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

　　加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，鍛造糧食產(chǎn)能提升主力軍。宋洪遠認(rèn)為，需加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和技術(shù)推廣人才，發(fā)展壯大科技特派員隊伍；提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，促進農(nóng)民終身學(xué)習(xí)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村；深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學(xué)員規(guī)模；建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，讓人才進得來、留得住。

　　推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，釋放糧食產(chǎn)出潛力。我國糧食生產(chǎn)仍以一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)為主，土地細碎化、生產(chǎn)成本高、技術(shù)推廣難、市場對接能力弱，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)能提升。李軍認(rèn)為，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，注重提升家庭農(nóng)場經(jīng)營水平，清理規(guī)范“空殼社”“掛牌社”。(經(jīng)濟日報記者 劉 慧)