俄烏沖突以來，美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯采取多輪經(jīng)濟(jì)制裁，不僅阻礙了危機(jī)的緩解，也使得全球供應(yīng)鏈“梗阻”越發(fā)嚴(yán)重，給本就因新冠疫情復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)疊加了更多不穩(wěn)定性因素。對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁并非美國(guó)的偶發(fā)行為，而是其長(zhǎng)久以來的慣用手段。美國(guó)對(duì)單邊制裁手段的使用可以溯源至美國(guó)獨(dú)立和崛起時(shí)期。時(shí)至今日，單邊制裁已成為美國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的常規(guī)甚至首選手段。據(jù)美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)發(fā)布的制裁名單，截至目前，美國(guó)共制裁過180個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)有515個(gè)實(shí)體、個(gè)人、飛行器和船舶被納入其中。可以說，美國(guó)是世界上使用單邊制裁次數(shù)最多、范圍最廣、影響最大的國(guó)家。

　　美國(guó)長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”制裁他國(guó)，單邊制裁就是其重要形式。美國(guó)為表達(dá)對(duì)他國(guó)的不滿，依托國(guó)內(nèi)法規(guī)將觸角延伸到境外，對(duì)境外行法律、政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多維度管控之實(shí)，迫使受制裁國(guó)改變不利于美國(guó)自身利益的政策或行為，是區(qū)別于硬性軍事沖突的“巧性”國(guó)際政治手段。美國(guó)能把本國(guó)權(quán)力觸角伸到國(guó)際舞臺(tái)，一個(gè)重要原因是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)上的關(guān)鍵供應(yīng)者角色和美元在國(guó)際結(jié)算中的核心地位。美國(guó)正是通過濫用其在全球經(jīng)濟(jì)和法律體系中的絕對(duì)話語權(quán)和控制力，以實(shí)現(xiàn)僅符合自己利益的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治。

　　美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在孟晚舟事件發(fā)生后曾評(píng)論說：“我們現(xiàn)在以實(shí)際行動(dòng)告知全球，所有違反美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁計(jì)劃以及不遵守美國(guó)出口管制法律的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都將受到美國(guó)的處罰。”結(jié)合實(shí)踐看，美國(guó)近幾年的單邊制裁主要有三點(diǎn)變化趨勢(shì)：第一，制裁依據(jù)和范圍全方位擴(kuò)大。美國(guó)援引的國(guó)內(nèi)法越來越廣泛，甚至擴(kuò)大了所有經(jīng)濟(jì)法以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)刑法的法律影響力；范圍上通過頻繁使用二級(jí)制裁迫使第三國(guó)被動(dòng)加入其制裁框架。第二，制裁實(shí)施形式上層層加碼。一旦美國(guó)認(rèn)為發(fā)生了可以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁的法律事實(shí)，國(guó)會(huì)在通過制裁法案后，總統(tǒng)會(huì)發(fā)布與之對(duì)應(yīng)的行政命令，OFAC會(huì)在執(zhí)行前發(fā)布一個(gè)或多個(gè)具體制裁條例，構(gòu)成了一個(gè)以政治為統(tǒng)領(lǐng)，立法、執(zhí)法、司法層層遞進(jìn)的圓錐式協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，受制裁方進(jìn)入司法正當(dāng)程序保護(hù)的可能性極低。OFAC開展調(diào)查后，會(huì)與受制裁方談判達(dá)成三種不同協(xié)議：不起訴協(xié)議、延緩起訴協(xié)議、認(rèn)罪協(xié)議。因談判雙方懸殊的力量對(duì)比，大約95%的聯(lián)邦案件以認(rèn)罪和解方式解決，許多處罰無法進(jìn)入司法程序而由美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行。

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的識(shí)別權(quán)和決策權(quán)歸屬于聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁決議具有普遍法律約束力，所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)必須執(zhí)行，而美國(guó)沒有被賦予任何代替聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施單邊制裁的法律權(quán)利。美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁更多是毫無國(guó)際法依據(jù)，甚至違背其國(guó)內(nèi)法原則，也不具有合理性的霸權(quán)行徑。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁毫無國(guó)際法依據(jù)。從條約層面看，美國(guó)近期對(duì)俄羅斯的極限經(jīng)濟(jì)制裁并未以安理會(huì)決議為基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在第49屆會(huì)議上以呼吁各國(guó)停止單邊制裁為內(nèi)容提出決議，該決議以27票贊成、14票反對(duì)、6票棄權(quán)的結(jié)果得以通過，說明了單邊制裁手段在國(guó)際社會(huì)中是不得人心的。美國(guó)一意孤行的單邊制裁，正是繞過以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法體制的行動(dòng)。從法律原則看，2018年美國(guó)退出伊核協(xié)議后實(shí)行的高級(jí)別經(jīng)濟(jì)制裁違反了有約必守原則；美國(guó)對(duì)伊拉克和古巴的制裁目標(biāo)不在于改變其政策，而是推翻其政權(quán)。未達(dá)到目標(biāo)的美國(guó)于2003年悍然發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，隨后才結(jié)束對(duì)伊制裁。據(jù)伊拉克衛(wèi)生部長(zhǎng)穆巴拉克公布的消息，長(zhǎng)達(dá)13年的制裁使173.2萬人因缺醫(yī)少藥和營(yíng)養(yǎng)不良而死亡。同時(shí)，美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖長(zhǎng)達(dá)60年，且因其未放棄社會(huì)主義制度，封鎖仍在繼續(xù)，赫然違反國(guó)家主權(quán)平等與不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。從實(shí)踐層面看，安理會(huì)決議實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為一類國(guó)際法淵源。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1996年通過決議，強(qiáng)調(diào)單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)第三國(guó)的沉重影響，呼吁各會(huì)員國(guó)禁止向任一國(guó)家實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁；2002年通過了關(guān)于《消除以單方對(duì)外強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施作為政治和經(jīng)濟(jì)脅迫的手段》的決議；2011年通過決議，不贊同以單方面經(jīng)濟(jì)措施為手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)脅迫；2021年第29次通過決議要求美國(guó)解除對(duì)古巴實(shí)施禁運(yùn)及經(jīng)濟(jì)制裁等等，皆表明美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁是對(duì)國(guó)際法實(shí)質(zhì)正義的忽視。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁甚至違背其國(guó)內(nèi)法原則。《美國(guó)對(duì)外關(guān)系法重述(第三次)》規(guī)定，對(duì)他國(guó)境外行為的管轄前提是該行為對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生實(shí)際效果。該規(guī)定本身已經(jīng)備受國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑，但僅這層“遮羞布”美國(guó)也并未嚴(yán)格遵守。美國(guó)在實(shí)施單邊制裁時(shí)，慣以“危及國(guó)家安全”作為他國(guó)行為對(duì)美國(guó)產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生的“實(shí)際效果”，然而，美國(guó)對(duì)華為的經(jīng)濟(jì)制裁就是典型的反例，美國(guó)沒有提供任何可靠的證據(jù)用以證明其所宣稱的“危及國(guó)家安全”的“實(shí)際效果”。國(guó)家安全的嚴(yán)肅議題淪為了美國(guó)借以濫用單邊制裁手段的“萬金油”。

　　美國(guó)對(duì)單邊制裁手段的日益依賴與濫用，將其“零和博弈”思維強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)，成為國(guó)際沖突與矛盾加劇的催化劑，違背國(guó)際社會(huì)對(duì)以正義、和平、發(fā)展為底色的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的追求，是開歷史的倒車。當(dāng)今世界，多邊機(jī)制成為國(guó)際事務(wù)的主流，單邊主義已無法像過去一樣大行其道。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁仍為強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，從國(guó)際政治發(fā)展大勢(shì)著眼，經(jīng)濟(jì)制裁的最終破產(chǎn)將是歷史必然。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的。”現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系不再是某幾個(gè)霸權(quán)主義大國(guó)“縱橫捭闔”的權(quán)力游戲，國(guó)際法也不是霸權(quán)國(guó)家“合則用，不合則棄”的工具，美國(guó)濫用單邊制裁的把戲可以休矣。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：孟思彤、趙萬一，分別系中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院博士生，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授)