去年，COP27在氣候賠償方面取得了關(guān)鍵進(jìn)展，達(dá)成了包括“損失損害協(xié)議”在內(nèi)等決議，但發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家提供的資金援助一直未有效落實(shí)。為增加全球氣候治理成效，亟需發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)承諾。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家需要真正從人類命運(yùn)共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實(shí)際行動(dòng)。其次，應(yīng)有效發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織的作用。

　　世界氣象組織日前發(fā)布報(bào)告稱，根據(jù)初步數(shù)據(jù)，7月上旬世界經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最熱的一周。今年6月也是有記錄以來(lái)最熱的6月，海面溫度達(dá)到新高，南極海冰面積創(chuàng)歷史新低。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)更多的極端天氣，這些影響預(yù)計(jì)將持續(xù)到2024年。

　　2022年在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議(COP27)最終在氣候賠償方面取得了關(guān)鍵進(jìn)展，達(dá)成了《應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失和損害的資金安排，包括側(cè)重于處理?yè)p失和損害》(簡(jiǎn)稱“損失損害協(xié)議”)等決議，均涉及資金問(wèn)題，締約方大會(huì)決定建立新的供資安排，協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)損失和損害，為此，專門設(shè)立一個(gè)應(yīng)對(duì)損失和損害基金，其任務(wù)包括重點(diǎn)處理?yè)p失和損害問(wèn)題。

　　但是，發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家提供的資金援助一直未有效落實(shí)，包括2009年哥本哈根氣候大會(huì)上作出的給發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的資金至今仍未實(shí)現(xiàn)。鑒于近年來(lái)很多國(guó)家遭遇類似巴基斯坦極端天氣事件所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，亟需給這些國(guó)家提供立即的賠償，“損失損害協(xié)議”明確指出：“承認(rèn)迫切立即需要新的、額外的、可預(yù)測(cè)的和充足的資金，以協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)與氣候變化不利影響(包括極端天氣事件和緩發(fā)事件)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失和損害，特別是在正在進(jìn)行的行動(dòng)和事后(包括恢復(fù)、復(fù)原和重建)行動(dòng)中。”然而，很大程度上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，尤其是遭受新冠疫情的巨大沖擊后，發(fā)達(dá)國(guó)家本身也遭遇經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致給發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和支持的意愿下降，目前英法等歐洲國(guó)家財(cái)長(zhǎng)已明確表示，不能“舉債脫碳”。實(shí)際上，這為全球氣候治理帶來(lái)了一種惡性循環(huán)。一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家，因遭受氣候變化所引起的極端天氣事件的影響而損失巨大，亟需得到發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題及更加復(fù)雜的國(guó)際政治斗爭(zhēng)所引發(fā)的援助支持意愿和能力下降，使得資金問(wèn)題更加難以解決，從而使全球氣候治理的信任赤字持續(xù)增加。這不僅弱化了全球氣候治理機(jī)制作用的發(fā)揮，而且全球氣候治理成效低下、行動(dòng)遲緩等因素進(jìn)一步導(dǎo)致氣候變化問(wèn)題的加劇，放大了極端天氣事件的頻率和影響程度。這種巨大資金鴻溝引發(fā)的信任鴻溝日益成為全球氣候治理的巨大障礙，使宏觀層面上的全球治理意愿下降、機(jī)制低效甚至無(wú)效，加劇了全球?qū)用嫔系哪媳睂?duì)立和全球動(dòng)蕩。

　　為增加全球氣候治理的成效，亟需發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)承諾，把“損失損害協(xié)議”作出的決定從語(yǔ)言變成有效的實(shí)際行動(dòng)。

　　首先，發(fā)達(dá)國(guó)家需要真正從人類命運(yùn)共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實(shí)際行動(dòng)。人類社會(huì)越來(lái)越相互依存，你中有我、我中有你，面對(duì)全球性的巨大挑戰(zhàn)，所有國(guó)家都面臨著同樣的命運(yùn)，沒(méi)有任何國(guó)家可以獨(dú)善其身，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能最終維持人類文明的存續(xù)和進(jìn)步發(fā)展。在一個(gè)日益命運(yùn)與共的世界，各國(guó)的發(fā)展都息息相關(guān)，從根本上說(shuō)，任何國(guó)家的不發(fā)展或發(fā)展不平衡和不充分，最終都會(huì)外溢到其他國(guó)家，最終也會(huì)影響到其他國(guó)家的發(fā)展。因此，有效幫助發(fā)展中國(guó)家是對(duì)整個(gè)人類文明的維護(hù)，只有所有國(guó)家都能夠繁榮發(fā)展，每個(gè)國(guó)家才能真正和平與穩(wěn)定。

　　其次，應(yīng)有效發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織的作用。聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在全球氣候治理中發(fā)揮著不可替代的作用，是應(yīng)對(duì)氣候變化最為權(quán)威和合法的機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的治理主體地位，把“損失損害協(xié)議”作出的決定通過(guò)聯(lián)合國(guó)機(jī)制變成有效行動(dòng)，踐行多邊主義，完善全球治理。世界銀行主要使命為專注于抗擊極端貧困，近年來(lái)也因其具有較高的通用性和普適性而愈發(fā)成為援助發(fā)展中國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要機(jī)構(gòu)。目前，氣候變化已經(jīng)成為對(duì)脆弱國(guó)家以及整個(gè)地球未來(lái)的重要威脅，因此，減貧需與應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)齊頭并進(jìn)。

　　(作者系山東社會(huì)科學(xué)院副研究員)

　　李彥文(來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

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