COP28將把地球帶向何方？【聯合國氣候變化迪拜大會(COP28)11月30日至12月12日在阿聯酋舉行】

　　隨著可能是有記錄以來最熱的一年即將結束，一場全球性的氣候峰會即將在一個沙漠國家拉開帷幕。11月30日至12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(簡稱COP28)將在阿拉伯聯合酋長國迪拜舉行。

　　這或許會是近些年來爭議最大的一屆氣候大會。大會開始前，圍繞主席國阿聯酋任命國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾為大會主席就產生了爭議。預計大會期間，圍繞化石燃料的未來、損失與損害基金的落實以及首次《巴黎協定》全球盤點等議題，現場也將展開唇槍舌劍。

　　這或許還會是迄今為止規模最大的一屆氣候大會。本周起，預計超過8萬名來自世界各地的嘉賓將趕赴迪拜世博城，在那里為地球的未來、人類的未來而探尋出路。

　　地球最熱年的“COP”

　　11月17日，距離聯合國氣候變化迪拜大會開幕還有兩周，歐盟哥白尼氣候變化服務局監測到的數據顯示，當天全球地表平均溫度比工業化前水平高出2.06℃。這是全球升溫幅度首次超過2℃。

　　這個結果只是暫時性的，并不意味著地球變暖已經突破了2015年《巴黎協定》設定的將全球升溫幅度限制在2℃內的目標。然而，這再一次證實，全球變暖仍在加速。

　　從2022年COP27落幕，到2023年COP28即將開啟，地球在過去一年間見證了一系列的極端天氣事件：加拿大破紀錄的野火、歐洲的極端高溫、利比亞的洪災、緬甸的颶風、北極冰川的加速融化……聯合國秘書長古特雷斯今年9月警告稱，“氣候崩潰已經開始”。

　　全球已經進入“沸騰時代”。歐盟哥白尼氣候變化服務局指出，今年6月至10月，每個月的平均氣溫都刷新全球有記錄以來同期最高紀錄，2023年“幾乎肯定”將取代2016年，成為史上最熱的一年。

　　在地球進入最熱一年的背景下，很多人期待COP28可以為全球變暖踩下剎車。英國布里斯托大學環境研究所氣候科學副教授馬修·帕爾默(Matthew Palmer)在接受新京報記者采訪時表示，“隨著地球變暖持續，我們預計未來會出現更多的極端天氣事件。也因此，我們希望在COP28上看到國際社會齊心協力，大幅提高立即減少溫室氣體排放的雄心。”

　　清華大學國際關系研究院副研究員唐新華在接受新京報記者采訪時則表示，“今年全球多地出現的極端天氣事件事實上凸顯了氣候危機正在加速到來。在這樣的背景下，國際社會對于即將召開的COP28有了更高的期待。”

　　“談判大年”談什么

　　“聯合國氣候變化大會是唯一能夠讓全球幾乎所有國家都參與其中的國際氣候會議。”綠色和平組織中國總負責人袁瑛在接受新京報記者采訪時表示，也因此，每年的COP大會對于推進全球氣候治理都意義重大。

　　大約30年前，聯合國大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，目標是控制大氣中的溫室氣體濃度。1995年開始，《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會每年舉辦一次，全球政治家、科學家、活動人士等各方代表齊聚一堂，共同探討如何應對日益嚴峻的氣候危機。

　　從1995年的德國柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP都被氣候活動人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的大會寥寥無幾。2015年的法國巴黎COP25被認為是近些年來最具影響力的一屆COP，國際社會在本屆會議上通過了《巴黎協定》，某種程度上標志著人類首次對全面應對氣候變化形成了高度共識。

　　對于今年的大會，袁瑛認為，可以說是在落實《巴黎協定》一些重要決議過程中一次重要的進程性COP。

　　事實上，COP28主席賈比爾曾多次表示，今年將是“談判大年”。根據各方釋放的消息，減排、能源轉型、損失與損害基金以及《巴黎協定》首次全球盤點等將是本屆大會的焦點議題。還有一些氣候科學家關注，國際社會是否能采取更強有力的行動，以保持住將全球升溫幅度控制在1.5℃以內的目標。

　　其中，《巴黎協定》生效后的首次全球盤點，預計將成為本屆大會的核心關注點。“全球盤點是體現各國氣候行動的‘成績單’，盤的是全球氣候行動對氣溫上升控制的影響進度，目的則是敦促各方提高自主貢獻力度，以提高達成《巴黎協定》溫控目標的可能性。”袁瑛說。

　　全球盤點是評估《巴黎協定》進展情況的主要機制，每5年進行一次，以評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

　　此外，在化石燃料的未來問題上，預計國際社會關于“徹底淘汰”(Phase out)還是“逐步減少”(Phase down)的爭論將從COP26延續至COP28。據英國廣播公司(BBC)報道，賈比爾呼吁“逐步減少”化石燃料的使用，這也是一些發展中國家的呼聲，但歐盟等則堅持全面淘汰化石燃料。

　　在帕爾默看來，今年COP28談判是要推動各國采取保持1.5℃溫控目標有效所需的行動，“我們必須盡快逐步淘汰化石燃料并過渡到可再生能源。溫室氣體排放必須在未來一兩年達到峰值，才有希望保住1.5℃(溫控目標)。”

　　聯合國環境規劃署11月20日發布的《2023年排放差距報告》指出，各國必須采取比目前在《巴黎協定》中承諾的更強硬的減排措施，且到2030年，全球碳排放量必須下降28%至42%，才能達到《巴黎協定》中將全球升溫控制在1.5℃至2℃的目標。

　　目前，全球長期升溫幅度較工業化前水平已高出大約1.2℃。多方認為，未來十年，加大減排力度是避免全球升溫顯著超出1.5℃的唯一途徑。

　　關于“錢”的爭議

　　本屆大會上，關于“錢”的爭議預計將是另一個焦點，這也是發達國家和發展中國家在氣候變化議題上長期存在的一個矛盾點。

　　袁瑛自2009年以來多次參加COP會議。根據她的觀察，近些年來，隨著全球極端天氣事件愈加頻繁和劇烈，人們對于氣候變化的風險和影響的認知在不斷提升，對于這些極端天氣背后的氣候升溫歸因也有了更清楚和深刻的認知。

　　“而縱觀全球氣候治理進程，始終離不開三個關鍵詞：補償過去、適應當下、應對將來。”袁瑛表示。所謂應對將來主要指的是，可再生能源能否實現跨越性的發展。而補償過去和適應當下則意味著，需要落實損失與損害基金框架，為受到氣候災難影響的發展中國家提供應對氣候變化所需的資金支持。

　　在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，參會各方在經過長達兩周的馬拉松式談判后，終于艱難同意為發展中國家建立損失與損害基金。

　　然而，關于如何落實損失與損害基金，各方并未達成一致。“在這個問題上，去年可以說放了一個籃子，今年要討論的就是錢怎么放、誰出錢、誰受益等現實問題。”袁瑛表示。

　　在僵持數月之后，損失與損害基金過渡委員會于當地時間11月4日在阿聯酋阿布扎比舉行談判，各方代表同意由世界銀行臨時托管一個新的損失與損害基金，為期四年。賈比爾表示，這為在COP28上達成協議“鋪平了道路”。

　　但許多觀察人士對損失與損害基金的落實并不樂觀，圍繞世行托管、未來資金的使用、發達國家和發展中國家的義務等問題仍有爭議。世界資源研究所國際氣候行動團隊研究員內特·沃扎斯基 (Nate Warszawski)對CNN表示，損失和損害基金是一個非常微妙的問題，“我認為這可能是決定本屆COP成敗的關鍵問題之一。”

　　新京報記者 謝蓮