【國際觀察】

　　在烏克蘭危機爆發即將兩周年之際，英國等歐洲國家近期陸續調整援烏政策，升級與烏克蘭之間的雙邊安全合作。1月12日，英國首相蘇納克與烏克蘭總統澤連斯基在基輔簽署了為期10年的安全合作協議，明確英國將在未來10年內向烏克蘭提供三種形式的官方援助，包括向烏克蘭提供“捍衛和恢復領土完整的全面幫助”、防止和遏制軍事行動升級及“俄羅斯的新侵略”、通過包括支持烏克蘭改革在內的方式幫助烏克蘭今后融入歐洲-大西洋機構。

　　與此同時，法國與烏克蘭的安全協議談判也在緊鑼密鼓地進行。1月18日，法國外交部表示，與烏克蘭的安全協議談判進入最后階段，法國總統馬克龍當天同澤連斯基通話時重申法國對烏克蘭的支持，表示希望在2月出訪基輔期間效仿英國，與烏克蘭達成雙邊安全協議。

　　當前，伴隨著俄烏局勢持續膠著，美西方援烏疲勞癥顯現，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。此番英法升級與烏克蘭的安全合作關系，意在提振美西方援烏信心，在烏克蘭短期內無法加入歐盟與北約的情況下為其提供過渡性安全保障，以利用烏克蘭危機長期化實現對抗俄羅斯的戰略意圖。

　　適應烏克蘭危機新態勢

　　自烏克蘭危機爆發以來，在“援烏抗俄”的主基調下，美西方國家對烏援助和對俄制裁力度幾乎保持了同步的持續升級，但并沒有實現預期中迫使俄羅斯屈服的目標。隨著俄烏雙方在烏克蘭東部地區膠著的軍事對抗進入第三年，與烏克蘭危機相關的國際形勢也呈現出若干新態勢，這些新變化構成了此次英法升級與烏克蘭雙邊安全關系的決策背景。

　　第一，中東和東北亞形勢突變，美西方“援烏抗俄”的決心和能力受到限制。一方面，巴以沖突正在逐步從一場國際危機向著長期性地區沖突的方向發展，其影響逐漸擴散外溢，威脅著中東整體安全形勢；另一方面，朝鮮近日表示把韓國定為朝鮮最敵對國家的歷史時期已經到來，認為韓國是朝鮮的“主要敵人”，朝鮮半島的緊張局勢進一步加劇。中東與東北亞對于美西方而言均頗具地緣政治價值。以色列是維持美國在中東地區霸權地位的不可或缺的關鍵盟友，除此之外，中東還與歐洲毗鄰，安全關聯度極高。而東北亞地區則是美歐推動“印太戰略”，以及北約“東進亞太”的地緣政治重心，也是美國實施對華制衡的戰略前沿區域。總而言之，中東和東北亞局勢的變化，迫使美西方將注意力和戰略資源從烏克蘭進行轉移，以確保其全球霸權秩序的穩固。

　　第二，北約和歐盟都難以為烏克蘭提供可靠的安全承諾，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。歐盟與北約作為樞紐平臺，在匯聚美西方共識、協調援烏政策等方面發揮了重要作用，但是兩大組織始終未能有效解決如何為烏克蘭提供可靠安全承諾的問題。作為排他性的國家間組織，歐盟和北約集體安全機制的觸發要求之一是受攻擊國家必須是成員國。因此，歐盟與北約多次發表的關于“堅決支持烏克蘭抵抗俄羅斯侵略”的聲明，都只能作為一種沒有約束力的政策宣示，而不能視為可靠可信的安全承諾，這也是烏克蘭一直努力成為歐盟和北約成員國的根本原因。在“入約”與“入盟”雙線受阻，且短期內不可能實現突破的大背景下，烏克蘭對美西方的信任度面臨考驗。在北約維爾紐斯峰會舉行前夕，澤連斯基在社交媒體發文稱，北約既沒有準備邀請烏克蘭加入北約，也沒有為烏克蘭的成員資格設定時間表，“這很荒謬”。

　　如果任由這種情況繼續發展，在飽受戰爭之苦后，身心疲憊的烏克蘭可能會因得不到可靠的安全承諾而拋開西方，與俄羅斯單獨進行和談，這顯然是美歐不愿接受的結果。此前俄羅斯總統普京就曾在多個場合表達過希望重啟俄烏談判的愿望，雖然烏克蘭均未予理睬，但一些西方國家已經產生了烏會“對俄妥協”的擔憂。

　　戰略謀劃與利益考量

　　英法兩國此番聯袂政策變動并非空穴來風，其本質上是根據烏克蘭危機形勢變化進行的有針對性的政策調適。升級雙邊安全合作既是兩國作為北約成員國，配合和落實聯盟“援烏抗俄”總體戰略規劃的最新舉措，也是兩國出于各自在烏克蘭問題上的國家利益而進行的前瞻性對外戰略謀劃。

　　英國和法國都是北約重要成員國，這種身份決定了兩國有義務落實北約“援烏抗俄”的總體戰略規劃。在《北約2022戰略概念》和北約維爾紐斯峰會發布的聯合公報中，都明確將俄羅斯界定為需要優先遏制的“最大、最直接威脅”，表示要對烏克蘭提供全方位的長期性支持。英法升級與烏克蘭的安全合作關系，實質上是對前文所述北約援烏短板的一種嘗試性彌補，即由北約內部擁有一定軍事實力和決策話語權的歐洲大國，通過雙邊安全協議的形式向烏克蘭作出明確的安全承諾，在“入約”之外給烏克蘭提供一種替代性的安全保障機制，同時向烏克蘭和國際社會釋放出美西方不會放棄援烏的“外交強信號”。

　　英法調整援烏政策的另一重要動因，源自對自身政治經濟利益的追逐。在政治方面，當前“援烏抗俄”依然是美西方共識，英法兩國率先升級與烏克蘭的安全合作關系，不僅有助于提升本國所謂的“道義形象”，還可以增加在烏克蘭問題上的議題塑造能力和話語權，獲得更大的戰略自主空間。這對于志在打造“全球英國”、尋求降低對美外交依存度和獨立發揮國際影響力的英國，以及標榜“平衡外交”、意在引領歐盟實現戰略自主的法國而言，戰略價值和意義自不待言。在經濟方面，長期的消耗戰導致烏克蘭的軍火需求持續上升，而沖突結束后的國家重建更需要大量的外國資本投入，這對于長期受經濟發展低迷所困的英法兩國是難得的商機。根據英烏安全協議，英國將在烏克蘭的現代化軍隊和國防部門發展上給予幫助，并計劃“推動本國國防工業與烏克蘭合作”。這些聲明背后，隱含著英國軍工利益集團希望未來在烏克蘭獲取大量經濟收益。

　　連鎖效應值得關注

　　顯而易見，兩國升級與烏克蘭之間的雙邊安全合作關系，并非只是“一時一事”的臨時性短期政策變動，而是尋求形成一種全新的、長期性的雙邊安全關系模式。鑒于英法兩個歐洲大國對歐洲政治和跨大西洋關系有著不容忽視的影響力，兩國與烏克蘭雙邊關系的重大調整，標志著美西方對俄遏制力度的再次升級，歐洲安全形勢將因此面臨更大的風險和不確定性。

　　一方面，英法兩國的動向表明，雖然未能實現讓俄屈服的預期目標，但是，“極限施壓”仍然是美西方應對和管控烏克蘭危機的政策原則。從現階段來看，這只是美西方進一步提升對俄威懾與遏制能力的開始，未來或將有更多北約和歐盟成員國與烏克蘭建立此類安全合作機制，最終形成一個“多邊協調平臺(北約和歐盟)+雙邊安全保障”的對俄遏制網絡體系，利用烏克蘭使俄羅斯持續“出血”。這種趨勢無疑將會迫使俄羅斯出于國家安全考慮升級反制力度，和談解決烏克蘭危機的前景依然渺茫。

　　另一方面，美西方持續升級對俄遏制力度，使俄羅斯與美歐和烏克蘭的關系深陷極度危險的安全困境。在這種互信嚴重缺失的環境下，任何一方都處于安全受到威脅的高度焦慮狀態，沖突升級和外溢的風險隨之增加，歐洲安全秩序的恢復和重建困難重重。

　　(光明日報 作者：徐若杰，系中國社會科學院歐洲研究所助理研究員)