發(fā)行超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見效。

　　今年全國兩會，超長期特別國債成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。這是我國第四次啟動發(fā)行特別國債，社會高度期待其發(fā)揮出“特別”的效用。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年宏觀政策時提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財政政策工具箱中有哪些“法寶”會被拿出來用于實(shí)現(xiàn)這個政策目標(biāo)？特別國債就是其中重要一項。與普通國債相比，特別國債發(fā)行具有特定目標(biāo)，資金具有明確用途，而且不計入財政赤字。同時，發(fā)行的審批機(jī)制、流程較為靈活。此前三輪特別國債的發(fā)行，分別用于補(bǔ)充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情。可以看出，特別國債發(fā)行目標(biāo)明確，直指關(guān)鍵任務(wù)或領(lǐng)域，能發(fā)揮重要作用。

　　第四次發(fā)行特別國債有什么不一樣？一方面是發(fā)行目的在于系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。另一方面在期限上突出“超長期”。此前發(fā)行的特別國債有中長期也有超長期，而這次明確為超長期，期限拉長有利于匹配重大項目的長期資金需求。相較于以往的只在一年中發(fā)行，這次“擬連續(xù)幾年發(fā)行”，更顯示出政策的連續(xù)性和支持力度。

　　作為一項重大戰(zhàn)略決策部署，發(fā)行超長期特別國債既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。從當(dāng)前看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，發(fā)行超長期特別國債可以有力拉動投資和消費(fèi)；從長遠(yuǎn)看，超長期特別國債聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，能夠有力推動高質(zhì)量發(fā)展。可以說，這次特別國債比以往的特別國債更“特別”，目標(biāo)宏大、期限拉長、連續(xù)發(fā)行。同時，做好國債發(fā)行工作、管理使用好國債資金，充分發(fā)揮資金效益、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見效。

　　要重績效。特別國債資金專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展大局，資金管理使用本身必須高質(zhì)量，發(fā)揮出最大效益。要加強(qiáng)資金管理使用的制度建設(shè)，強(qiáng)化項目和資金的全流程監(jiān)管，把國債資金用在“刀刃上”，強(qiáng)化政策跟蹤落實(shí)。目前，各地正在積極謀劃申報超長期特別國債項目，要加強(qiáng)前期研究論證，滿足投向領(lǐng)域要求，確保項目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免重復(fù)建設(shè)、面子工程等問題。在項目實(shí)施中，要加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，對擠占挪用國債項目資金等問題進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

　　要重組合。今年積極的財政政策“適度加力”的一個重要特點(diǎn)，在于統(tǒng)籌運(yùn)用各類財政政策工具，打出一套有力有效的“組合拳”。除了新增發(fā)行1萬億元超長期特別國債外，還包括赤字率擬按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元；新增地方政府專項債券3.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。政策力度加大、投資規(guī)模增加，應(yīng)按照各類資金的性質(zhì)用途，統(tǒng)籌管好用好，切忌“眉毛胡子一把抓”，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用。

　　要重配合。通過發(fā)行國債產(chǎn)品募集資金，會給市場流動性帶來一定影響，造成短期的供給壓力。因此，需要財政政策與貨幣政策之間加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是由央行提供一定的流動性支持，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，促進(jìn)特別國債順利發(fā)行。

　　發(fā)行超長期特別國債的意義和影響十分深遠(yuǎn)。隨著資金的精準(zhǔn)高效投放，超長期特別國債將發(fā)揮出“特別”的效用，有力推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。 （作者：曾金華）