與往年相比，囿于疫情等原因，今年的上海兩會時間很短。

　　上海市第十五屆人民代表大會第六次會議20日開幕，預計23日閉幕。

　　時間短，沒沖淡代表們的履職熱情。截至1月21日下午1點30分，代表們共向大會提交了57件議案；截至1月22日12時，共提交了929件建議，涉及上海落實改革開放重大任務、強化創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展、推動綠色低碳發(fā)展等方方面面。

　　緊鑼密鼓的議程里，大會還抽出晚上時間舉辦了6場專題審議會，聚焦浦東新區(qū)高水平改革開放、建設高水平人才高地、推進鄉(xiāng)村全面振興、推進上海“無廢城市”建設、加快推動數字經濟和實體經濟融合、推進城市治理現(xiàn)代化法治化水平等題目，讓人大代表和市級領導干部面對面，共同研究城市發(fā)展的未來。

　　6場審議會，幾乎每場都一座難求，代表積極“搶話筒”，指出城市發(fā)展的短板、問題，獻計獻策。

　　公平、良性的競爭環(huán)境對人才有持久吸引力

　　夜晚的專題審議會上，代表們濟濟一堂。巨云鵬攝

　　“一定要解決職業(yè)教育優(yōu)質生源的問題！”在“建設高水平人才高地，著力提升城市軟實力”專題審議會現(xiàn)場，當著市領導的面，第一個發(fā)言的是上海誠禧投資有限公司副總裁馬瑜代表，“建議招考錄取升學時，普通教育和職業(yè)教育同時開放，學生自主報名，至少在形式上讓兩者平等，選擇權交給學生和家庭。”職業(yè)教育出口也很重要，“建議上海率先改革，在國家機關、事業(yè)單位、國企招錄員工時，破除唯名校、唯學歷導向”。

　　“《政府工作報告》提到，上海要建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，這對集聚人才非常重要”，同濟大學城市風險管理研究院專家委員會專家唐曙建代表說，談人才主要是指科技，但除此之外，還有管理、法律、服務等方面；不能只關注尖端人才，還要重視人才鏈。

　　“比如一個醫(yī)院，除了開刀的主任醫(yī)師，還要有麻醉師、護士、實習醫(yī)生”，他說，如果只是掐尖，人才體系就不完整，也會影響事業(yè)的發(fā)展，要創(chuàng)造好環(huán)境，培養(yǎng)完整的人才鏈。

　　關注職業(yè)教育的，還有上海城建職業(yè)學院院長葉銀忠代表，“上海高技能人才占比與德國、日本等制造業(yè)強國相比，差距明顯。”

　　他介紹，用人單位對高職畢業(yè)生需求旺盛，熱門專業(yè)學生提前一年就預定一空，但社會上重學歷、輕技能現(xiàn)象依然普遍，“充分利用舉辦世界技能大賽契機，營造高技能人才發(fā)展的強支撐，促進全社會崇尚勞動、技能成才、技能報國的良好風尚。”

　　上海市政府工作報告指出，要持續(xù)增強創(chuàng)新這個第一動力，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

　　“各地提供給人才的待遇和條件相差不大，上海通常不是‘出價’最高的地方”，中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所研究員于廣輝代表認為，更持久的制度環(huán)境，對人才最重要，“今天引進的人才，明天就是既有的人才，公平、良性的競爭環(huán)境才是人才高地建設的根本，上海應該作出更大努力，這是有別于其他地區(qū)的特殊優(yōu)勢。”

　　無廢城市建設要“算細賬”

　　“生活垃圾分類管理，‘上海模式’已經復制到了全國。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海為什么沒有率先提出全域創(chuàng)建‘無廢城市’建設？”

　　在“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進上海‘無廢城市’建設”專題審議會上，上海勘察設計研究院（集團）有限公司總工程師許麗萍代表的提問犀利。

　　垃圾焚燒增加二氧化碳排放量，與達成“雙碳目標”背離；量大面廣的新能源汽車電池處理，如何考慮；按照全社會周期成本分析，該做哪些持續(xù)開發(fā)工作……代表們直言不諱，拋出一連串“無廢城市”建設的相關問題。

　　上海市綠化市容局現(xiàn)場回應：自2018年以來，上海正在向“無廢城市”邁進。寶山、奉賢和臨港已在探索經驗；浦東作為引領區(qū)，也在大力推進，嘗試把“無廢城市”建設從臨港試點擴展到浦東新區(qū)全域；靜安、閔行等區(qū)均積極申報中……條件成熟后，上海將全域推出試點。

　　代表們的質疑，無疑是城市發(fā)展“自我加壓”——2021年，上海實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。

　　“‘無廢城市’理念，與每一個市民息息相關”，上海理工大學環(huán)境與建筑學院教授黃晨代表說，推進無廢城市建設，要在生產、收集、轉移、利用、處置每個環(huán)節(jié)，精準施策，引領社會在每個過程中盡可能做到資源化、無害化。

　　盡可能，意味著“算細賬”。

　　上海浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政代表曾嘗試把用完的油瓶洗凈，做到可回收等級，“我用了20分鐘，花了5盆水，這樣算就很不合理。”

　　施政說，污染防治是一個系統(tǒng)概念，不能只管了固廢就不節(jié)約用水，“如果這筆賬算下來不值得，那硬發(fā)展就沒道理了。只有算清楚明白賬，才能夠幫助政府科學決策。”

　　“上海市一般工業(yè)固廢2019年較2018年增長率約為7%；從三年連續(xù)增幅看，建筑垃圾10%以上，生活垃圾5%以上。” 全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生技術標準委員會主任趙愛華代表說，固廢產量增幅居高不下，是上海及其他城市面臨的共性問題。

　　黃晨說，源頭分類對后續(xù)的處置利用率提高有重要意義，要將垃圾量、處置量、回收量等信息盡可能向市民公開，提高建設“無廢城市”建設的責任意識。

　　“對照2021版‘無廢城市’建設指標，上海還需要站在更高、更系統(tǒng)的層面謀劃和推進。”趙愛華說，加快推進無廢管理數字化，構建“無廢城市”信息化管理平臺；在機制創(chuàng)新上，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經驗，誰產生誰付費，從現(xiàn)在的軟引導向硬約束轉變。

　　法治城市，把“破壞者”變成“守護者”

　　法治主題專題審議會。唐小麗攝

　　“細微之處最見深情，大到城市交通、電網運行，小到老舊小區(qū)改造、加裝電梯、電動自行車停放，都離不開安全。”在“貫徹人民城市建設理念，推進城市治理現(xiàn)代化法治化”專題審議會上，作為基層代表，楊浦區(qū)殷行街道開魯新村片黨委書記范偉華說。

　　殷行街道老齡化程度高，老舊小區(qū)有不少獨居老人，“適老化改造給他們帶來福音，但關鍵還是在細”，范偉華細數，評估老人居家危險因素，僅洗澡一項，就要配把手、馬桶扶手、洗澡椅子，“改善淋浴條件，就有效提高老年人自理能力，改善了養(yǎng)老環(huán)境。”

　　上海普世律師事務所黨支部書記、主任李向農代表說的則是風險，“發(fā)現(xiàn)風險的最佳時間無疑是在風險形成的初期階段，怎么預知風險？是不是可以從司法機關案件里梳理？”

　　他建議，行政機關和司法機關、各司法機關之間及時共享經濟社會領域風險信息，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同研判分析風險點，“充分發(fā)揮各級法院案管大數據平臺預警作用，定期將相關行業(yè)或某企業(yè)涉訴眾多信息推送給政府相關部門及其他司法部門，以便政府為后續(xù)風險化解提供支撐。”

　　執(zhí)法、司法機關被比喻為社會的“溫度計”，是城市法治水平提升的“大數據池”，在一個個案件中，可以總結更有力、有效的治理方式。

　　“快遞和外賣引發(fā)的案件不少”，上海四維樂馬律師事務所高級合伙人厲明代表說，《上海市非機動車安全管理條例》頒布時間不短，但查處的違章數量居高不下，“快遞外賣都是職務行為，有些違章是個人素質問題，有些是道路先天缺陷，要分開看，給這些非機動車提供一定的便利性和通達性。”

　　崇明區(qū)人民檢察院檢察長奚山青講述了受理的一起8人非法打鳥案件。

　　“如果把8個人全部批捕，建議法院判實刑，未必能取得好的效果。我們將其中6名嫌疑人依法做出不批準逮捕決定，附帶公益訴訟承擔民事責任”，她說，這個創(chuàng)新不意味著能夠逃避懲罰，6名嫌疑人釋放后，要進行貨幣賠償加上勞務代償，每人支付三到五萬生態(tài)修復賠償金，半年里要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益勞動，鏟除河道淤泥清理，把抓鳥的網拆除，還要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，拿自己的例子跟百姓以身說法，不能打鳥。

　　“效果遠好過于把他們關在大墻之內，把他們從生態(tài)破壞者轉化變成生態(tài)守護者。要深入落實少捕慎捕，最大限度減少社會對立面。”奚山青說。