1月24日，省人大常委會辦公廳在寧舉行新聞發(fā)布會，解讀23日在省十三屆人大五次會議上通過的《江蘇省就業(yè)促進條例》。作為本屆人大首次在省人代會會議上審議通過的地方性法規(guī)，立法堅持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業(yè)問題提供了法治“工具箱”。

　　征集到2400多條意見，

　　廣泛凝聚社會共識

　　江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，既有新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)的利好，同時就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求，‘招工難’‘就業(yè)難’結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強。”省人大法制委員會主任委員王臘生表示，立法對強化“最大民生”新定位，反映就業(yè)變化新趨勢，依法構(gòu)建促進更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的工作機制，對于推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項重大決策部署在江蘇落地落實，率先實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)有著非常重要的意義；同時，依法構(gòu)建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(yè)促進體系，也有利于形成社會長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

　　就業(yè)事關(guān)千家萬戶，受到社會普遍關(guān)注，也得到省人大常委會、省政府高度重視。為深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，使得立法緊貼實際、適度前瞻，立法調(diào)研組廣泛搜集多渠道意見。不僅廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關(guān)基層立法聯(lián)系點開展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、勞動者的需求和關(guān)切，還專門召開企業(yè)家座談會等聽取意見建議。“通過常委會審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議，這在我?guī)资甑胤搅⒎üぷ鹘?jīng)歷中還是第一次。”王臘生介紹，經(jīng)立法部門一一梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，對草案進行十多輪次修改完善；人代會審議期間，又根據(jù)代表們提出的審議意見，對草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識。

　　1月23日，省人代會高票通過省就業(yè)促進條例，這也是省十三屆人大履職五年來首次在省人代會會議上審議通過地方性法規(guī)。該條例將于今年5月1日起施行。

　　聚力支持就業(yè)，

　　體現(xiàn)就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　江蘇是經(jīng)濟大省，也是人口大省、就業(yè)大省，不僅不同群體需求各異，而且傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給就業(yè)帶來新變化，數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新商業(yè)模式發(fā)展也催生很多新就業(yè)形態(tài)。面對新情況新趨勢，需構(gòu)建符合江蘇實際的就業(yè)促進體系。對此，王臘生表示，條例強化了產(chǎn)業(yè)、財稅、外貿(mào)、金融、教育、社會保障等政策對就業(yè)的支持，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，以促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　這些促進就業(yè)條款突出個性化，政策導(dǎo)向十分鮮明。為促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，條例規(guī)定，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位；發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育制造業(yè)就業(yè)增長點。為擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，條例規(guī)定，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇；引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位。為拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，條例規(guī)定，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，吸納帶動更多就業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就業(yè)增收；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，條例規(guī)定，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。條例還明確了支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施。

　　個性化的立法還體現(xiàn)在符合江蘇產(chǎn)業(yè)實際上。我省是制造業(yè)大省，渴求高素質(zhì)技能人才，勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也需要就業(yè)技能，這就呼喚加強職業(yè)培訓(xùn)。省人社廳副廳長張宏偉介紹，條例設(shè)立了職業(yè)教育和培訓(xùn)專章，規(guī)定了政府、企業(yè)和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其中，針對江蘇技能人才短缺的現(xiàn)狀，把發(fā)展技工教育擺上了更加重要位置，要求縣級以上政府將技工教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項資金用于技工教育。

　　為貫通技能人才和專業(yè)人才發(fā)展通道，讓他們得到更多社會認可，條例規(guī)定實施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度。張宏偉介紹，未來取得相應(yīng)職業(yè)高級工、技師、高級技師職業(yè)資格，可以直接申報工程技術(shù)系列助理工程師、工程師、高級工程師資格；技工院校中級工班、高級工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、職位晉升以及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇；高級工、技師、高級技師等高技能勞動者享受高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　另外，條例還鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或者對關(guān)鍵技術(shù)崗位實施協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。張宏偉認為，這些條款有利于從根本上解決技能人才發(fā)展的“天花板”問題，對于培養(yǎng)更多的“江蘇工匠”、打造更多的“江蘇制造”品牌必將起到積極的推動作用。

　　消除就業(yè)歧視，

　　精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體

　　當(dāng)前，三孩女性就業(yè)問題、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)問題正成為就業(yè)領(lǐng)域新熱點和難點。條例予以積極回應(yīng)，以創(chuàng)造就業(yè)公平環(huán)境、消除就業(yè)歧視，促進群體平等就業(yè)。

　　針對就業(yè)公平問題，立法組裝了整套政策“工具包”。圍繞落實國家優(yōu)化生育政策的重大部署，條例提出縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持。例如，建立女職工假期用工成本分擔(dān)機制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會保險費用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補貼；對招用響應(yīng)國家生育政策的女性勞動者達到一定比例，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，我省靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過1100萬人，維護好這部分人的勞動權(quán)益也是立法關(guān)注重點，并體現(xiàn)在多個條款。張宏偉介紹，條例通過簡政放權(quán)，合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。具體制度上，完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策措施，允許靈活就業(yè)人員以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，要求平臺企業(yè)等用人單位通過商業(yè)保險加強對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

　　實踐中，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人和其他一些特殊群體，在求職和就業(yè)過程中會有不同需求、遇到不同的困難和問題，需要政府部門進行精準(zhǔn)托底幫扶。

　　為做到精準(zhǔn)，條例要求建立就業(yè)困難人員申報登記制度和信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)失業(yè)人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(yè)時間等因素進行精準(zhǔn)識別和動態(tài)調(diào)整。同時，立法針對不同群體拿出了有針對性的政策。如對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，條例規(guī)定，依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位；加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。又如，近年來國家征兵倡導(dǎo)征集大學(xué)生兵員，他們退役后的就業(yè)問題如何處理？王臘生介紹，今年省人代會解放軍代表團中有代表提出這一問題后，立法人員抓緊研究，最終列入了“各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考”的條款。

　　江蘇是教育大省，每年高校畢業(yè)生總數(shù)均在全國前列，王臘生以促進和幫扶大學(xué)畢業(yè)生這一群體就業(yè)為例，介紹了立法的制度設(shè)計。一方面，條例明確對大學(xué)生就業(yè)給予重點幫扶，引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理，開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶。另一方面，在政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育等方面，條例要求，學(xué)校開展就業(yè)指導(dǎo)培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，政府定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。（陳月飛）