原標題：低空翱翔 探路三年間

　　2018年2月

　　四川啟動低空空域協同管理試點

　　2018年12月

　　四川實現新機制下的安全首飛

　　從成都市中心出發，往西北方向驅車70多公里，就是彭州市桂花鎮鹿坪社區。這里聚集了國內40多家無人機研發、測試、應用和培訓公司，其中不乏縱橫、大疆、朗星等國內知名無人機企業。

　　一個小山村，為何能讓這么多無人機企業聚集于此？“在這里，飛得起來！”成都縱橫飛行基地主任鄭文強給出答案。2021年，在空軍和四川省低空空域協同管理委員會辦公室的支持下，一塊半徑3公里、真高300米的無人機專用飛行空域——“天空之眼”無人機測試飛行基地在鹿坪社區建成。這正是四川深化開展低空空域協同管理改革試點的成果之一。

　　2017年12月，四川獲批成為全國首個開展低空空域協同管理試點省份，2018年2月啟動試點。2018年12月24日，四川實現新機制下的安全首飛，標志著試點真正進入試運行階段。首飛至今三年，四川試了些什么？

　　三大突破

　　確定“哪里飛”“怎么飛”“如何報備”

　　近年來，我國通用航空整體發展迅速，但由于空域等因素限制，通用航空飛行活動增長滯后。在試點中，四川從空域源頭入手，在劃設目視飛行空域、制定運行規則等方面進行探索。2018年6月，四川在全國率先成立了首個省低空空域協同管理委員會辦公室，牽頭負責低空空域協同管理試點各項工作。同年12月，四川省低空空域協同運行中心正式掛牌運行。

　　解決通航飛機在“哪里飛”，是試點的首要任務。

　　省委軍民融合辦常務副主任、省低空辦主任雷開平介紹，我國推行低空空域改革已有近20年時間，但一直難有突破，主要原因就在于我國空域管理采取“用戶屬性的隔離運行”模式，空域被分割對應到各用戶，通航飛行只能申請臨時空域，“這種模式具有明顯的‘排他性’，導致空域利用效率低下。劃定試點空域，才能讓通航飛機有一片自由飛行的‘試驗田’。”

　　2018年12月底，我省啟動首批試點空域，在成都平原周邊劃定“四點、三片、一通道”共2100余平方公里；2019年11月，又啟用了第二批試點空域，空域范圍由成都周邊拓展到川北和川南，空域面積也擴大到6600多平方公里，低空目視通道由1條增加到5條，通道總長度500公里，基本實現了成都與眉山、自貢、樂山、內江、資陽等城市之間的互聯互通。

　　1月11日上午10：00，四川騰盾科創股份有限公司的大型無人機完成飛行表演，穩穩地落在了自貢鳳鳴通用機場的跑道上。此次飛行表演的場地是自貢川協“5號空域”，面積1600余平方公里、高度2400米，這也是我省低空空域協同管理試點第二階段空域啟動中面積最大、高度最高的協同空域。

　　隨即而來的問題就是“怎么飛”。省委軍民融合辦總工程師曹坤介紹，以往通航飛機的飛行均是通過“管制指揮模式”，更多依靠地面調度，同一空域同一時間段，只能有一架飛機在飛行。四川探索試點“有管理的低空目視自主飛行”新模式，飛行員根據飛行情報和氣象信息，自行判斷飛行條件，自主執行任務，并對決策和安全負責。“這也意味著，在協同管理區域內的各通航用戶之間不再采取相互隔離的方式飛行，而是按照規則融合飛行，讓空域成為真正的‘空中高速公路’和‘非管制特區’。”

　　“就如同汽車上路一樣，上路自由、責任自擔。”省低空空域協同運行中心帶班主任楊健解釋，但這并不是隨意飛。中心根據運行需要，在原系統的基礎上升級改造了數據統計、氣象情報發布等功能，開發手機APP使飛行計劃報備、飛行航線規劃、航空情報獲取更加便捷。同時，還利用ADS-B（廣播式自動相關監視系統）等技術手段、甚高頻通信組網，確保低空飛行“看得見，叫得到”。

　　此外，四川還極大簡化飛行計劃報批流程，將“審批制”改為“報備制”，由以往的“至少提前一周的空域申請、提前一天的計劃申請、起飛前的放飛許可”三個環節簡化為“提前一個小時、通過多種形式報備”。

　　兩大效應

　　空域用戶數量大增，通航產業加速集聚

　　“以前想要飛一次太難了！”四川豪蕓通用航空有限公司總經理魯濤感觸頗深，“現在全國各地的飛行愛好者都愿意來四川飛，上個月北京有個小伙子來我們這里學習飛行，連續飛了20多天。”

　　各項新的探索，為我省通用航空的發展注入了新活力。

　　省低空空域協同運行中心數據顯示，自2018年12月首飛以來，中心累計安全保障飛行303942架次、90253小時。三年來，試點空域年度飛行架次和飛行小時平均增長分別為89%、115%。

　　空域用戶數量也持續增長。首飛以來，我省試點空域用戶數量累計已達198家，其中省內企業141家、省外企業57家（含無人機企業）。2021年全年新增77家用戶，省外用戶39家。

　　“來川開展業務的省外通航企業明顯增多！”四川翔彭智航科技有限公司的負責人周小明說。作為“天空之眼”無人機測試飛行基地的運營平臺，翔彭智航科技成立以來，已經有60家無人機企業、學校、企事業單位和科研機構等主體進駐，省外企業的占比達到40%。

　　1月13日，在“天空之眼”無人機測試飛行2號基地，西安羚控電子科技有限公司成都研發中心的工作人員進行無人機飛行測試。“我們是去年3月份首次來到基地，之前也在西安找了不少地方試飛，不僅占場飛行價格高，審批手續還復雜。”該研發中心的副部長陳勇告訴記者，來到這個基地后，每天的飛行計劃統一由平臺上報給空管部門，不再擔心飛不起來，成本也大大減少。

　　一條完整的無人機產業鏈也加速形成。位于“天空之眼”1號基地的成都縱橫自動化科技有限公司，主要進行無人機飛控研發以及新功能測試；3號基地的中科朗星光電科技有限公司，主要從事高能激光發射控制系統、光電測量識別系統的研發；深圳耐杰電子技術有限公司，則在熱像測溫方面有著深厚的技術積累……

　　彭州市龍門山湔江河谷生態旅游區管委會副主任朱琳介紹，湔江河谷旅游區將聚焦無人機產業鏈，整合“產、學、研、游、用”等優質資源，打造集“科創總部+應用生活場+生活社區”為一體的5G物聯無人機智慧小鎮，未來五年產值有望實現1億元以上。

　　自貢的航空產業園，通航產業聚集效應明顯。自貢航空產業園區管理服務中心副主任劉遠初表示，依托川協“5號空域”優勢，2021年新落地航空工業成飛等項目14個，累計落地重點產業項目45個。依托成飛自貢無人機產業基地項目，2021年成功與西安宇立航空科技有限公司等8家配套企業簽訂了協議，總投資11.5億元，投產后年產值約13億元。

　　在都江堰的川協“1號空域”，消費類飛行市場正在形成。因其豐富的旅游資源，吸引了省外3家高空跳傘企業入駐，此外還有4家企業利用氦氣球、動力傘、滑翔傘、三角翼等開展觀光旅游和航空體驗業務。

　　N個堵點

　　低空空域開放程度不夠，通用機場建設滯后等

　　去年，中國民用航空局原副局長李健隨國務院督查室赴4省9市開展通航專題調研，發現通航產業仍面臨低空空域資源供給不足、低空飛行活動審批程序繁瑣、低空空域飛行服務保障能力不高、通用機場建設嚴重滯后、地方政府發展通航的思路不夠清晰等問題。

　　多位受訪專家表示，雖然我省在低空空域管理改革先行先試方面進行了不少探索，取得了一定成績，但仍存在一些瓶頸。

　　低空空域開放程度不夠。除占全省空域面積1.3%的協同管理空域外，其他空域均采取“隔離運行、靜態調配”模式。“我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網連片，難以適應通航多點飛行、便捷高效的特點。”李健坦言。

　　為了提高空域的利用效率，我省進行了有人機和無人機同場融合運行的探索。自貢鳳鳴通用機場與中國民航飛行學院合作，掛牌全國首個“有人機/無人機融合運行項目研究室”，重點研究分層次高效利用空域資源。自貢通航機場發展有限公司副總經理邱學清介紹，2021年已實現同場混飛683架次、506小時。

　　通用機場的審批程序復雜、周期較長，也影響了通用機場的建設速度。對此，我省正在加快建設通用機場，目前，已建成5個通用機場，遂寧安居、綿陽北川等2個機場正加快建設中。到2030年布局5個通用機場群，重點建設88個通用機場、500余個起降點。

　　“羅馬不是一天建成的。”曹坤說，通航產業的發展絕非朝夕之功，需要漫長的培育和探索。對四川而言，現已進入深化試點階段，需要繼續擴大試點范圍和內容，進一步推行基于統一規則的融合運行模式，實行更大范圍的空域開放，讓更多通航領域的參與者翱翔藍天。（四川日報全媒體記者 田姣）