人民網(wǎng)上海2月16日電 （王文娟）“2022年市政府立法計(jì)劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。”16日，在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東介紹《上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》有關(guān)情況。

　　陸衛(wèi)東介紹，為科學(xué)謀劃2022年市政府立法工作，2021年9月開始廣泛征求立法項(xiàng)目的意見建議，一方面是面向上海各區(qū)政府、市政府各委辦局、各有關(guān)單位，另一方面是面向社會(huì)公眾。期間，共收到各方面立項(xiàng)建議46件。經(jīng)上海市人大常委會(huì)法工委、上海市司法局以及上海市政府相關(guān)委辦局和有關(guān)專家聯(lián)合立項(xiàng)論證，形成了政府立法計(jì)劃草案。日前，經(jīng)上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，已正式印發(fā)。

　　2022年上海市政府立法計(jì)劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。

　　第一類是正式項(xiàng)目，是擬于2022年完成的立法項(xiàng)目，共33件，包括地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章15件；第二類是預(yù)備項(xiàng)目，是根據(jù)項(xiàng)目成熟情況和推進(jìn)情況爭(zhēng)取在2022年完成的項(xiàng)目，共18件，包括地方性法規(guī)7件，政府規(guī)章11件；第三類是調(diào)研項(xiàng)目，是年內(nèi)擬開展立法調(diào)研的項(xiàng)目，共8件，均為政府規(guī)章；第四類是立法后評(píng)估項(xiàng)目，是擬于年內(nèi)完成立法后評(píng)估的項(xiàng)目，共7件，均為政府規(guī)章。

　　立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中也會(huì)根據(jù)實(shí)際需要作出調(diào)整。比如，2020年突發(fā)新冠疫情，當(dāng)年緊急出臺(tái)的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》就屬于計(jì)劃外的新增項(xiàng)目；2021年，國(guó)家層面修訂了《人口與計(jì)劃生育法》，相應(yīng)的上海也適時(shí)組織修訂了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，讓“三孩”政策及時(shí)落地。這些均屬于調(diào)整變化的情況。

　　陸衛(wèi)東介紹，在2022年33件正式項(xiàng)目中，除4件為擬廢止項(xiàng)目外，共有29件新起草或擬修改的法規(guī)規(guī)章（其中擬新制定16件、修訂13件），主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　服務(wù)改革發(fā)展大局，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，為了不斷加強(qiáng)上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治供給，更好服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)，2022年上海市政府計(jì)劃推進(jìn)8件相關(guān)立法項(xiàng)目，包括7件法規(guī)和1件規(guī)章。

　　比如，聚焦國(guó)際金融中心建設(shè)，擬修改《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》。現(xiàn)行《條例》于2009年施行，近年來國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，為對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)和國(guó)際化程度，2022年將對(duì)這部《條例》進(jìn)行必要的修訂。

　　再比如，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。人工智能被列入上海“十四五”重點(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵所在。及時(shí)制定條例，有助于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　此外，《中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)保障條例》《促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》等項(xiàng)目也都是圍繞上海改革發(fā)展大局、著力提供更加有力的法治保障。

　　服務(wù)民生需求，著力提升人民群眾法治獲得感

　　民生是最大的政治。2022年，關(guān)于服務(wù)保障民生方面的正式立法項(xiàng)目一共有9件，包括6件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，《學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，主要是為了加快發(fā)展一流學(xué)前教育與托育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平和兒童身心健康發(fā)展。

　　再比如，《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》的修訂，主要是為了全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　還有《住房租賃管理?xiàng)l例》《出租汽車管理?xiàng)l例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市美術(shù)館管理與促進(jìn)辦法》等項(xiàng)目，都與人民群眾的衣食住行以及文化娛樂等方面需求息息相關(guān)。

　　推進(jìn)超大城市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行

　　城市管理要像繡花一樣精細(xì)，對(duì)于上海這座超大型城市，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須持續(xù)更新法治供給。2022年，在城市管理方面的正式立法項(xiàng)目一共有7件，包括3件法規(guī)和4件規(guī)章。

　　比如，《環(huán)境保護(hù)條例》《動(dòng)物防疫條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《社會(huì)消防組織管理規(guī)定》《電梯安全管理辦法》等的修改，都是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的新形勢(shì)，及時(shí)完善相關(guān)立法規(guī)定，進(jìn)一步有力保障城市安全和平穩(wěn)運(yùn)行。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

　　全面依法治市，建設(shè)法治上海，首先是要加強(qiáng)政府自身法治建設(shè)水平。2022年，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的正式立法項(xiàng)目有5件，包括2件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，將新起草《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實(shí)，有力促進(jìn)政府行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；擬修改《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，進(jìn)一步提升行政處罰程序的規(guī)范水平。