“持續(xù)推進‘放管服’改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。”“以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。”“實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進科研院所改革，改進重大科技項目立項和管理方式。”……政府工作報告中關于深化改革開放的內容，引起山西團代表的廣泛關注，大家圍繞各自領域暢談體會、建言獻策。

　　推進“放管服”改革

　　全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

　　全國人大代表、省行政審批服務管理局副局長劉予強說，山西省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，省第十二次黨代會提出“全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展新活力”。2021年國家營商環(huán)境評價中，山西成為全國營商環(huán)境整體提升最快省份之一。

　　劉予強從加強頂層設計、推動重點改革、提高審批效率、開展專項治理、優(yōu)化政務服務等5個方面作了介紹。

　　——加強頂層設計。出臺首個省級“十四五”營商環(huán)境專項規(guī)劃，制定營商環(huán)境建設三年工作計劃、實施市場主體倍增工程意見等一系列政策。成立了省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，并向市縣全面延伸。

　　——推動重點改革。“承諾制+標準地+全代辦”改革在審批服務系統(tǒng)落實，明確了政務服務“全代辦”體系和標準；落實“五有套餐”“五大環(huán)境”的實施方案和配套政策；推動市場主體倍增工程，構建了“1+1+8+1”政策體系。

　　——提高審批效率。進一步規(guī)范審批目錄，優(yōu)化審批流程；持續(xù)簡政放權，是近兩年全國取消下放事項最多省份；加大向開發(fā)區(qū)賦權，實現(xiàn)省級賦權事項58項、市級賦權事項1377項。

　　——開展專項治理。聚焦企業(yè)、群眾“急難愁盼”的十大突出問題，開展為期3個月的專項行動，出臺政策制度200余項，制定長期措施1727項。

　　——優(yōu)化政務服務。推出“開辦超市”“開辦藥店”等100項以上“一件事”集成服務，實現(xiàn)了“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”；實施“千項數(shù)據資源共享工程”，發(fā)布兩批共1032項共享數(shù)據，掛接率達100%；推動醫(yī)保、社保、公積金等184項高頻政務服務事項實現(xiàn)了“跨省通辦”；全省政務服務事項全程網辦比例達到了93.86%。

　　劉予強說，改革雖然取得了一定成效，但對標全國一流還有較大差距。要按照政府工作報告的部署，持續(xù)深化“放管服”改革，認真落實各項要求。

　　一是要持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，重點推動審批服務由“一枚章”向“一件事”轉變、全省行政許可事項由“標準化”向“規(guī)范化”“便利化”轉變、政務服務事項由“通辦”向“好辦”轉變、涉企經營許可事項由“審批備案”向“告知承諾”轉變、項目建設由“領辦幫辦”向“全代辦”轉變、便民服務事項由“大廳辦”向“自助辦”轉變。二是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊起草營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案，研究制定“五有套餐”配套辦法，推動完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺深度整合。三是要進一步抓好市場主體倍增工程，既要以優(yōu)化營商環(huán)境來促進市場主體倍增，也要通過市場主體實現(xiàn)倍增來檢驗優(yōu)化營商環(huán)境的改革成效。

　　設立中國（山西）自貿試驗區(qū)

　　打造內陸地區(qū)對外開放新高地

　　改革開放是轉型發(fā)展蹚新路、全方位推動高質量發(fā)展的動力源泉。全國人大代表、省市場監(jiān)管局一級巡視員李志強近年來不斷為設立中國（山西）自由貿易試驗區(qū)鼓與呼。

　　李志強說，設立自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在山西考察調研時，要求“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”。設立中國（山西）自貿試驗區(qū)是落實習近平總書記和黨中央關切的重大舉措。他介紹，省委、省政府圍繞打造內陸地區(qū)對外開放新高地，搶抓RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）正式生效重大機遇，精準對接“一帶一路”。去年2月，省政府《關于設立中國（山西）自由貿易試驗區(qū)的請示》正式報送國務院。希望國家支持設立中國（山西）自貿試驗區(qū)，將山西列入下一批自貿區(qū)批準名單。

　　設立中國（山西）自貿試驗區(qū)，一方面，通過在體制機制上進行制度創(chuàng)新，推動中西部地區(qū)加快對標東部沿海地區(qū)以及國際先進水平，為建設更高水平開放型經濟新體制提供可借鑒、可推廣的新模式。另一方面，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管領域的制度探索，以開放倒逼體制機制創(chuàng)新，推動政府職能轉變，構建起符合國際慣例、與產業(yè)發(fā)展相適應的開放型經濟體制。

　　李志強表示，設立中國（山西）自貿試驗區(qū)將為資源能源型經濟轉型探索新路徑，探索試驗能源消費與供給的新模式，推動構建全球領先的合成生物新材料產業(yè)集群，有助于解決困擾山西轉型發(fā)展多年的產業(yè)替代難題。對山西而言，設立中國（山西）自貿試驗區(qū)更加有助于主動對接服務國家戰(zhàn)略，深入推進中部地區(qū)崛起和“一帶一路”高質量發(fā)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和服務雄安新區(qū)建設，為全力打造太忻一體化經濟區(qū)、打造山西中部城市群北引擎創(chuàng)造更加有利的條件，為山西建設內陸地區(qū)對外開放新高地作出貢獻。

　　深化科技體制改革

　　釋放巨大創(chuàng)新潛能

　　深化科技體制改革、改革科研人員考核評價激勵辦法……近年來，全國人大代表、山西農業(yè)大學（省農科院）副校（院）長王娟玲一直關注著農業(yè)科研領域的改革。她認為，科技創(chuàng)新和人才培育都有著自身的規(guī)律，改革就要遵循這些規(guī)律，按照規(guī)律制定規(guī)則、樹立導向。

　　王娟玲說，習近平總書記指出，要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。近年來，國家出臺了一系列科技體制改革的法規(guī)文件，導向明確、目標清晰。但是，由于農業(yè)科研的特殊性，考核評價激勵辦法仍存在不少亟待解決的問題。農業(yè)科研受區(qū)域、氣候、環(huán)境和生物的多重影響，情況復雜、困難多，因此周期長、持續(xù)積累的特點更明顯，往往一個突破性研究成果需要經過幾年、十幾年甚至幾十年的探索積淀，尤其需要潛心研究、坐冷板凳。

　　王娟玲說，考核是指揮棒、風向標，要改革農業(yè)科研人員考核評價激勵機制，樹立正確的選人用人導向。建立以能力導向、付出導向、貢獻導向為核心的多元考核評價機制，建立健全人才分類考核評價制度，從事基礎研究的人員，重點考核原始性科技創(chuàng)新和提出新的學術觀點、新的研究方法等貢獻；從事應用研究的人員，重點考核對解決“卡脖子”技術問題，解決農業(yè)產業(yè)振興、生產實際問題和創(chuàng)造的社會經濟效益等貢獻。“適合做研究的，就讓他專心在實驗室、在田間；適合搞推廣應用的，就讓他安心去農戶和新興經營主體中對接服務……只有這樣，才能讓大家心無旁騖、潛心干事、揚長避短，讓各類人才都能夠各盡其用、各展其才。”

　　王娟玲說，評價激勵導向事關根本，一個或者幾個人大代表總有一定的局限性。她希望，人力資源社會保障、科技、教育等相關國家部門聯(lián)合設立一個專項，組織一個多領域、多層次人員參加的研究團隊，深入不同類型區(qū)域，進行廣泛調研，探索調整現(xiàn)有的考核評價指標，同時開展一批試點，通過實踐形成符合國情、符合農業(yè)科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的考核評價體系，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強保障。（記者楊文）