河北省應急管理廳印發《2022年度安全生產監督檢查計劃》

　　全面提升行政執法質量 有效化解安全風險

　　近日，經河北省政府批準，省應急管理廳印發《2022年度安全生產監督檢查計劃》。計劃提出，貫徹落實省委、省政府和應急管理部關于安全生產工作的各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，以落實企業安全生產主體責任為主線，以重點行業領域、重點企業和重大危險源點為執法重點，發揮省級執法的示范帶動作用，引領全省應急管理系統持續加大行政執法工作力度，創新執法方式方法，依法依規嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，推動全省安全生產形勢持續好轉，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

　　實施三方面重點任務，加強規范安全生產行政執法

　　計劃明確了工作目標：省級對納入檢查范圍的企業采用重點檢查和隨機抽查相結合的方式開展執法，帶動市縣執法工作開展，實現全省企業執法檢查全覆蓋。將服務貫穿于執法檢查全過程，為基層執法和企業安全管理提供有效的指導幫扶。對查出的問題隱患和違法違規行為責令企業整改到位，并嚴格依據相關法律法規、自由裁量標準和法定程序實施行政處罰。執法范圍內企業執法檢查率、復查率、違法行為立案查處率以及執法服務率達到100%，不發生因執法不規范導致執法決定經行政復議被撤銷或被變更、行政訴訟敗訴案件。

　　依據全省年度安全生產工作要點，計劃確定3個方面重點任務。

　　聚焦重點行業、重點企業和重點檢查事項開展執法檢查。近3年發生過較大事故的企業全部納入執法檢查范圍，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業等重點行業企業以及有失信記錄、存在重大隱患的重點企業開展執法檢查，有效防控重大安全風險。

　　緊盯重點時期開展專項執法檢查。圍繞查大風險、除大隱患、防大事故，精心安排國慶、黨的二十大等重要時期的專項執法檢查，加大對重大危險源點、重點作業環節、重要作業行為的檢查，確保重要時期安全穩定。

　　針對安全技術服務事項實施執法檢查。加強對安全評價、安全培訓、檢驗檢測、安全生產標準化以及其他安全技術服務機構的監督檢查，涉及安全技術服務的事項與對企業檢查同步實施，查實查細查透，監督指導安全技術服務機構為企業提供優質服務。

　　執法檢查企業300家，重點檢查企業193家

　　計劃提出，根據年度重點工作任務安排和執法檢查工作日測算，確定執法檢查企業300家。其中，重點檢查企業193家，占執法檢查企業數量的64.33%；隨機抽查企業107家，占執法檢查企業數量的35.67%。

　　煤礦。重點檢查高瓦斯與沖擊地壓、水文地質條件復雜礦井。重點檢查32家（處），隨機抽查47家（處）。

　　非煤礦山。重點檢查邊坡高度200米（含）以上的露天礦山、單班入井30人（含）以上的地下礦山、采深超過800米地下礦山、二等及以上“頭頂庫”。重點檢查50家（處），隨機抽查20家（處）。

　　危險化學品（煙花爆竹）。重點檢查“兩重點一重大”代表性企業。重點檢查50家，隨機抽查20家。

　　工商貿行業。重點檢查冶金、涉爆粉塵、涉有限空間作業企業。重點檢查61家，隨機抽查20家。

　　專項執法檢查內容見各行業執法檢查計劃安排，共性內容主要包括以下9個方面：

　　主要負責人履職盡責情況。企業主要負責人依據《安全生產法》的規定履行法定職責情況，重點是建立并落實全員安全生產責任制情況，安全生產管理制度建設情況，組織開展隱患排查治理情況，實施風險辨識和管控檢查情況。

　　雙重預防機制建設情況。企業安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制制度建設情況，采用技術、管理措施控制風險和開展隱患排查治理情況；按照重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患情況，對重大事故隱患治理措施組織開展評估等情況。

　　安全設施“三同時”落實情況。落實建設項目安全設施“三同時”管理規定情況，安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢符合安全技術標準情況，使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備情況。

　　安全生產教育培訓落實情況。企業建立全員安全生產教育培訓制度情況，對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓開展情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員等“三類人員”考核及持證情況。

　　現場作業安全管理落實情況。企業現場作業管理情況，從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，安排專門人員進行現場安全管理情況；違章指揮、強令職工冒險作業情況。

　　應急管理建設落實情況。企業按規定建立安全生產應急管理體系和應急救援組織情況，事故應急預案制定和定期組織應急預案培訓演練情況。應急物資、裝備配備情況以及進行經常性維護、保養情況；重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控等情況。

　　取得安全生產許可后保持安全生產條件情況。企業獲得安全生產許可情況，嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動情況，企業在取得行政許可后降低安全生產條件情況；轉讓、冒用或者使用偽造的安全生產許可情況。

　　安全生產安全費用落實情況。安全生產費用提取和使用情況，企業依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費情況；投保安全生產責任保險情況。

　　安全技術服務情況。從事安全技術服務的服務機構開展安全評價、安全論證、安全生產標準化、雙重預防機制等各項安全技術服務情況，服務事項與企業安全實際相對應情況，制定的安全風險管控措施可行性情況，安全防范措施與安全風險相對應情況。

　　創新方式方法，全面提升行政執法質量

　　計劃提出，按照統籌推進全省執法工作開展、全面提升行政執法質量的目標導向，創新執法檢查方式方法，確保執法檢查達到最好的執法效果。

　　針對重點企業組織開展觀摩執法聯合執法。煤礦要在煤與瓦斯突出礦井、地質條件極復雜礦井組織開展示范、觀摩執法；非煤礦山要在單班入井30人以上的地下礦山、二等以上“頭頂庫”組織開展示范、觀摩執法；危化行業要在存在重點危險工藝的企業開展示范、觀摩執法；工商貿行業要在冶金及涉有限空間作業、涉爆粉塵企業開展示范、觀摩執法。

　　針對重點時期安全保障要求組織開展雙隨機抽查。根據省委、省政府以及應急管理部的工作部署和要求，加強對重點時期、重大活動期間的安全風險研判，針對存在重大安全風險、重大危險源點、高風險作業活動的企業，采用雙隨機抽查、暗查暗訪、突擊檢查方式開展執法檢查。

　　針對事故暴露出的問題以及重點環節開展專項執法。針對典型事故暴露出的突出違法問題，安全生產領域存在的突出風險，根據不同時間節點、季節特點、地域行業特點開展專項執法檢查。煤礦要開展機電運輸專項檢查；非煤礦山要開展安全教育培訓和外委施工隊伍專項執法專項檢查；危化行業要開展煙花爆竹行業專項檢查；工商貿行業要開展冶金專項執法檢查。

　　針對鄉鎮小微企業開展指導性執法。針對安全管理基礎薄弱、安全管理人員缺失、現場安全管理混亂的聚集性中小微企業，采取執法加培訓的方式，組織專家進行現場培訓指導，針對檢查發現的問題，從提升基礎管理能力、完善安全管理制度的層面，提出加強安全風險管控的對策措施，有效防范重度窒息、燃爆火災等事故的發生。

　　省市縣鄉形成合力，促進企業落實安全生產主體責任

　　省應急管理廳要求，圍繞落實省委、省政府的工作部署和實現全省安全生產年度任務總體要求，以推進全省應急系統執法工作開展為導向，科學合理安排省級執法檢查計劃的實施。省應急管理廳重點實施示范性執法，以高危行業以及專業性較強、風險大、基層執法有困難的企業為重點，定期組織示范性、觀摩式聯合執法，指導基層執法工作開展；各設區市（含雄安新區）發揮行業管理和專業能力優勢，主導對高危行業、重點領域企業、重點事項開展執法；縣級作為安全生產執法“主力軍”，對職責范圍內企業實施精準執法；引導鄉鎮應急辦與綜合執法隊協同開展工作，依據下放執法的權限，以合法性、合規性為重點，在職責范圍內開展安全監管和執法檢查。省、市、縣、鄉形成合力，確保不漏一企。

　　促進企業落實安全生產主體責任。堅持以落實企業安全生產主體責任為目標實施執法檢查，根據不同的檢查對象和同類對象的不同特點以及在基礎管理、風險管控方面的差異性，制定具體詳細的檢查計劃和現場檢查方案，做到一企一策，切實增強執法檢查的針對性、有效性。執法過程中，嚴格依據檢查內容逐項對照檢查，有關雙重預防機制建設、主要負責人履職盡責、規章制度建設、安全設施“三同時”、安全生產標準化建設以及第三方技術服務事項，必須查實查細查透。針對檢查發現的問題隱患，在責令企業整改的同時，幫助企業深入剖析問題背后的深層次管理問題，指導企業從制度設計、基礎管理等方面整改提升，提高企業本質化安全管理水平，督促企業有效管控各類安全風險，防范事故發生。執法檢查結束后，通過組織現場會、培訓會、安全提示等方式，放大執法檢查效果，引導其他企業加強安全管理，整改問題隱患，落實安全生產主體責任。

　　依法查處安全生產違法違規行為。堅持行政處罰與普法教育相結合的原則，針對執法檢查發現企業存在的各類違法違規行為，查清性質、過程、主客觀原因、持續時間以及可能造成的后果，嚴格依據相關法律法規和自由裁量標準，依照法定程序實施行政處罰。重點查處存在重大安全隱患、主要負責人不履行風險管控職責、不執行安全管理制度、雙重預防機制建設形式化等嚴重違法違規行為。涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。綜合運用聯合懲戒、黑名單和媒體曝光等有效手段，放大執法效果，形成執法威懾，起到“處罰一家，震懾一批”的作用。煤礦、非煤礦山、危險化學品和工商貿行業執法，每半年至少安排一次主流媒體參與的執法活動，跟蹤報道執法過程，曝光違法行為。

　　強化各項執法監督措施的落實。嚴格依照安全生產行政執法“三項制度”，對執法信息公示、執法檢查全過程記錄、重大行政處罰決定等實施全過程監督。監督指導執法人員嚴格遵守黨風廉政建設相關規定，依法依規公開、公正、公平開展執法。全面推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”執法工作模式，規范執法行為，提升執法規范化水平。結合案卷評查實施現場執法監督，深入企業倒查執法檢查開展情況，綜合評判執法檢查效果。對于未按執法計劃要求開展執法檢查、未開展服務、未發現存在的重大隱患等問題，監督指導執法人員立即改正，相關情況納入執法質量通報和年度考核，造成不良后果的依規依紀依法實施問責。

　　省應急管理廳要求，各地要結合省級執法計劃安排，做好執法計劃銜接工作，統籌指導縣區級執法檢查計劃的實施，避免在監督檢查對象、內容和時間上重復或者監督檢查缺位，實現全覆蓋，確保全省應急系統執法工作規范統一，形成執法合力，推動全省安全生產形勢持續穩定好轉。（潘文靜）