“對烈士陵園內(nèi)各類紀念設(shè)施進行分層次保護、實行紅色文化資源與綠色生態(tài)環(huán)境并重保護、在英雄烈士紀念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍……”日前，南京市十六屆人大常委會第三十四次會議通過了《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》（以下簡稱條例），經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議批準，于4月5日起正式施行。

　　“條例作為全國首部保護具體烈士紀念設(shè)施的‘點’上立法，與《南京市紅色文化資源保護利用條例》進行有效銜接，形成了南京‘點面結(jié)合、相互呼應(yīng)’的紅色文化資源保護立法體系，為雨花臺烈士陵園的整體保護、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚提供了更加堅強的法治保障。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。

2021年12月29日至30日，市十六屆人大常委會第三十四次會議審議通過《條例》。肖日東攝

　　不忘初心，南京持續(xù)70余年“法佑”烈士陵園

　　南京是一座“英雄之城”“勝利之城”，擁有豐富的紅色文化資源。據(jù)統(tǒng)計，全市有各類紅色文化資源點160余處，雨花臺烈士陵園作為南京眾多紅色文化資源的突出代表，被譽為全國有影響力的紅色文化資源富礦、中國共產(chǎn)黨人的精神殿堂，具有非常重要的政治地位。

　　1949年，新中國成立后不久，南京市人民代表大會的前身——南京市第一屆各界人代會第二次會議作出了在雨花臺修建烈士陵園的決議，啟動陵園建設(shè)與保護。二十世紀七十年代開始，雨花臺逐步建成了烈士就義群雕、烈士紀念碑、烈士紀念館、忠魂亭等紀念性建筑，全面加強對東、西、北烈士殉難遺址遺跡及其周邊環(huán)境的整體保護。

　　1999年，為了加強對雨花臺烈士陵園的保護和管理，市人大常委會制定了《南京市雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》。該條例自施行以來，為推動雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、加強烈士陵園保護發(fā)揮了積極作用。

　　為進一步發(fā)揮雨花臺烈士陵園作為傳承紅色基因“精神殿堂”的重要作用，2021年初，正值建黨百年之際，南京市人大常委會把制定《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》列入了立法項目。“從新中國成立到建黨百年，持續(xù)70余年，市人大堅守初心使命、不忘人民重托，通過法治方式加強對雨花臺烈士陵園的建設(shè)與保護，引導(dǎo)市民群眾對雨花英烈事跡與精神的歷史傳承和宣傳弘揚。”市人大常委會教科文衛(wèi)委主任、一級巡視員陳煒說。

　　據(jù)陳煒介紹，為立一部精品良法，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)聯(lián)合雨花臺烈士陵園管理局，先后組織了30余場調(diào)研活動，充分聽取市（區(qū)）級相關(guān)單位，黨史、法學(xué)專家的意見和建議；開展了“金陵民聲——熱點網(wǎng)談”活動，吸引近2萬網(wǎng)民參與在線交流；召開專題座談會，與雨花英烈后代、雨花英烈題材創(chuàng)作者、雨花英名命名黨團組織代表，以及紅領(lǐng)巾廣場、忠魂亭、共青團路建設(shè)的親身參與者等共同追憶、共商保護。

　　一系列扎實細致的舉措，為市人大常委會出臺一部體現(xiàn)南京紅色基因、彰顯南京立法特質(zhì)的又一精品力作打牢了堅實基礎(chǔ)。2021年12月30日，市十六屆人大常委會第三十四次會議表決通過條例；今年1月14日，經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第二十八次會議批準，條例于4月5日起正式施行。“這意味著雨花臺烈士陵園保護、雨花英烈事跡與精神宣傳弘揚正式步入法治時代。”陳煒說。

2021年9月1日，《條例》征求意見座談會。雨花臺烈士紀念館供圖

　　八大亮點，支撐全國烈士紀念設(shè)施保護立法“南京方案”

　　條例共分為五章四十四條，包括總則、保護和管理、傳承和弘揚、法律責(zé)任、附則五個部分。據(jù)南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，作為全國首部保護烈士紀念設(shè)施具體“點”上的立法實踐，該條例呈現(xiàn)出八個方面的特色亮點。

　　實現(xiàn)了紅色文化資源保護立法的點面結(jié)合，開創(chuàng)全國先河。《南京市紅色文化資源保護利用條例》是南京市級層面的“面”上立法，《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》是推動雨花臺烈士陵園全面步入法治化建設(shè)軌道的“點”上專項立法，兩者形成了南京“點面結(jié)合、相互呼應(yīng)”的紅色文化資源保護立法體系，這在全國紅色立法實踐中是獨樹一幟的，也為全國開展烈士紀念設(shè)施保護立法探索制定出了“南京方案”。

　　凸顯了雨花英烈事跡與精神的傳承和弘揚。為了研究與挖掘雨花英烈精神的內(nèi)涵和時代價值，加強雨花英烈事跡與精神的宣傳和教育，充分發(fā)揮雨花臺作為“一圣地兩基地”的紅色文化的教育作用，條例從規(guī)范性和引導(dǎo)性兩個層面凸顯對雨花英烈事跡與精神的傳承與弘揚。第二十六條規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年烈士紀念日，在雨花臺烈士陵園紀念碑前舉行紀念儀式，緬懷英雄烈士。”同時，“鼓勵機關(guān)、團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、軍隊以及社會公眾在每年清明節(jié)、‘七一’、烈士紀念日、國慶節(jié)等節(jié)點，到雨花臺烈士陵園開展英雄烈士紀念活動。”

　　強化了對雨花英烈的人格權(quán)保護。為了防止歪曲雨花英烈革命事實，詆毀、抹黑雨花英烈，或篡改、演繹雨花英烈生平、事跡等情況，條例第八條第二款規(guī)定，禁止侵害雨花英烈的姓名、肖像、名譽和榮譽。同時在第六條第六款為檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察職責(zé)留下制度接口，“檢察機關(guān)通過依法提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在雨花英烈保護、英雄烈士紀念設(shè)施保護等相關(guān)領(lǐng)域履行公益訴訟檢察職責(zé)。”

　　設(shè)定了禮遇雨花英烈親屬條款。條例就學(xué)術(shù)研究、紀念活動、共建活動、爭創(chuàng)命名、文藝創(chuàng)作、儀式活動等規(guī)定了倡導(dǎo)性、鼓勵性條款，同時也創(chuàng)新性設(shè)定了禮遇雨花英烈親屬條款。第三十條特別邀請雨花英烈親屬等加入志愿服務(wù)隊伍，開展志愿講解等活動，凝聚全社會的力量，宣傳和弘揚雨花英烈事跡與精神。第三十五條特別設(shè)定禮遇雨花英烈親屬條款，規(guī)定雨花英烈親屬在參加重大紀念活動、祭掃活動、命名活動、志愿活動，以及查閱史料等方面享有禮遇，體現(xiàn)了南京作為紅色之城，對雨花英烈親屬的溫度。

　　實行了分級分層，完善了各類保護制度。根據(jù)保護范圍內(nèi)英雄烈士紀念設(shè)施的不同特征，第十條規(guī)定對雨花臺烈士陵園分三個層次予以保護：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護工程；烈士群雕像、烈士紀念碑等中軸線紀念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護、管理、展示工程；保護范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。

　　對特色物質(zhì)載體，建立了特別保護機制。第十六條規(guī)定:“紅領(lǐng)巾廣場、共青團路和忠魂亭由少先隊員、共青團員和共產(chǎn)黨員以捐贈、義務(wù)勞動等方式建造，是傳承紅色基因的重要標志和象征，受法律保護，任何單位和個人不得變更其名稱和用途。”三者是在宣傳和弘揚雨花英烈事跡與精神中所形成的物質(zhì)載體，具有紀念價值和教育引領(lǐng)功能，對形成崇尚英雄的社會風(fēng)尚，雨花英烈事跡與精神代代相傳具有現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，應(yīng)當(dāng)對其進行特殊保護，為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈提供法治保障。

　　實施了“紅綠”并重，強化生態(tài)環(huán)境保護。雨花臺烈士陵園是全國愛國主義教育示范基地，同時也是江蘇省省級風(fēng)景名勝區(qū)，具有特殊的政治和文化地位。為了凸顯紀念功能，營造紀念氛圍，條例專門設(shè)置了加強對自然生態(tài)環(huán)境的保護條款。第十八條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自大修剪、移植或者砍伐雨花臺烈士陵園保護范圍內(nèi)的樹木。中軸線紀念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準。”條例提升了核心區(qū)域內(nèi)樹木的保護級別，維護核心區(qū)域莊嚴肅穆的紀念氛圍。

　　實現(xiàn)了休閑健身與英烈保護相結(jié)合。雨花臺既是英烈紀念地，又是市民日常休閑生活的生態(tài)公園。立法既要凸顯英烈保護，也要關(guān)照民生需求，統(tǒng)籌平衡好兩種關(guān)系。第二十一條規(guī)定：“陵園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨花臺烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動范圍，并指定時段。”為了營造烈士陵園莊嚴肅穆的紀念氛圍，第二十條、二十一條設(shè)置了禁止性規(guī)定。在入園行為方面，規(guī)定禁止破壞、污損英雄烈士紀念設(shè)施，禁止在倒影池、雨花湖、忠魂池垂釣、游泳、嬉戲，禁止攜帶獸類寵物等行為。如有違反條例規(guī)定的行為，陵園管理機構(gòu)有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。

雨花臺烈士陵園。雨花臺烈士紀念館供圖

　　4個方面打算+十大重點項目，確保條例“落地生效”

　　如何更好地實施條例，全面加強陵園保護、傳揚英烈精神，是推動雨花臺烈士陵園步入法治化建設(shè)軌道的重要手段。

　　據(jù)雨花臺烈士陵園管理局局長、雨花臺烈士紀念館館長趙永艷介紹，作為條例實施主體，雨花臺烈士陵園管理局將重點圍繞“深化英烈精神研究闡釋、推進革命文物征研利用、建立配套的制度性規(guī)范和擴大紅色教育輻射范圍”四個方面，與全市各相關(guān)部門進一步形成合力，更好發(fā)揮條例的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　趙永艷提出，雨花臺具體將實施十大重點項目：一是致力加強雨花英烈與偉大建黨精神研究，彰顯雨花英烈事跡與精神的時代價值；二是創(chuàng)新建立紅色智庫運行機制，構(gòu)建高層次學(xué)術(shù)研究平臺；三是持續(xù)開展雨花英烈史料征集“紅星計劃”，提升革命文物搶救性保護力度；四是精心策劃系列主題精品展陳，優(yōu)化館藏資料展示利用水平；五是全面擴大“小雨滴”志愿者服務(wù)品牌效應(yīng)，構(gòu)建有全國影響力的社會教育體系；六是探索建立紀念活動禮儀、雨花英烈英名命名等系列規(guī)范，深化社會共建合作；七是著力建設(shè)青少年紅色基因傳承園，發(fā)揮愛國主義教育基地作用；八是不斷開發(fā)高質(zhì)量黨性教育課程，增強黨性教育實效；九是深入實施紅色基因庫、文物藏品數(shù)字化等項目，推進智慧陵園建設(shè)；十是逐步建立全域博物館體系，推動雨花臺融合創(chuàng)新發(fā)展。 （寧人宣）