近日，金華市舉行綜合行政執法事項劃轉交接儀式，進一步明確綜合執法部門與業務主管部門之間的職責邊界和協作機制。這是金華“大綜合一體化”行政執法改革在事項劃轉方面邁出的“關鍵一步”。

　　2022年，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。3月，金華推進“大綜合一體化”行政執法改革方案出臺，明確2022年年底前，基本建立完善全覆蓋整體政府監管體系、全閉環行政執法體系、全方位協同聯動體系、全智治數字執法監管體系和全要素執法能力提升體系。

　　從“九龍治水”到“攥指成拳”，一場行政執法領域系統性集成改革正在金華全域全面推開。

　　“一份目錄”破解監管難題

　　“現在是禁漁期，嚴禁非法捕撈行為！”近日，一支由金華市綜合行政執法局和金華市農業農村局組成的執法隊在金華江—武義江段開展打擊非法捕撈聯合執法行動。“隨著農業農村執法事項劃轉至綜合行政執法部門，我們建立了一系列協作機制，開展聯合執法。”金華市綜合執法局綜合行政執法三處執法隊員表示，像這樣的聯合執法將成為常態。

　　6月1日，《金華市綜合行政執法事項擴展目錄》正式實施，全市21個領域879項行政執法（行政處罰）事項劃轉至綜合執法局，全市綜合行政執法事項達到1628項。

　　為何要將那么多不同部門、不同領域的執法事項全都“收入囊中”？金華市綜合行政執法局副局長張全勝表示，這是推進“大綜合一體化”行政執法改革的必然要求。據綜合執法部門前期梳理，2021年全市行政執法事項多達5800多項，涉及23個領域28個部門。改革前，一個違法現象可能涉及多個部門，多頭執法、重復執法、交叉執法問題突出，企業、群眾反映迎接檢查任務繁重。為此，金華在省級事項目錄基礎上，梳理了1628項與群眾密切相關、高頻高發的行政執法事項，全部劃轉至綜合行政執法部門，并形成《金華市綜合行政執法事項擴展目錄》，以“事項的大綜合”作為突破口，帶動綜合行政執法改革縱深推進。

　　根據改革方案，到2022年年底，60%的高頻率、高綜合、高需求執法事項納入綜合行政執法范圍，綜合行政執法事項占整體執法事項20%以上，覆蓋60%以上執法領域。當前全市綜合行政執法事項共1628項，事項占比達到28.21%，領域覆蓋率達70%。

　　事項劃轉之后效果很明顯，6月1日以來，全市16個領域實現首案突破，共辦理案件9412件，涉及自然資源、林業、生態環境、農業農村等領域。

　　“一支隊伍”凝聚治理力量

　　6月30日，金華永康市古山鎮綜合行政執法隊、唐先鎮綜合行政執法隊成立，當天就開展執法檢查，共立案處罰4起，涉及消防、市場監管等領域。這也是永康市“大綜合一體化”行政執法改革賦權鄉鎮（街道）執法事項后，首批以鎮政府名義作出的行政處罰。

　　“現在，鄉鎮可以直接實施行政處罰，大大縮減了執法流程，解決問題更快。”古山鎮黨委副書記程磊表示，職能劃轉、事項賦權至鄉鎮（街道）后，基層治理執法效率和群眾滿意度大幅提升。

　　為破解基層執法“鄉鎮看到管不到、部門管到看不到”的問題，金華通過派駐、賦權或設在中心鎮的執法隊伍管轄周邊鄉鎮（街道）執法（“1+X”）等模式，整合執法資源，推進鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”工作。目前，金華146個鄉鎮（街道）派駐62個、賦權73個、“1+X”輻射帶動11個，141個鄉鎮（街道）獲批成立鄉鎮（街道）綜合執法隊，其中117支已掛牌。全市6460名行政執法人員，5861名下沉縣鄉，占比90.7%，超過省定的85%，3867名行政執法人員下沉鄉鎮（街道），占比68.2%，超過省定的60%。

　　“大綜合一體化”行政執法改革全域縱深推進，對綜合行政執法隊伍的辦案能力和職業素養提出了更高的要求。2022年以來，各縣（市、區）綜合行政執法部門多次開展改革相關業務培訓，不斷充實執法人員知識儲備。同時，金華市綜合行政執法局正在謀劃常態化人員培訓機制，比如與浙師大合作搭建培訓基地，與浙江警官職業學院、上海財經大學浙江學院建立常態化聯合培訓機制。

　　執法有力度，還需有溫度。“做市民的‘管家’，用真情服務群眾，讓我感受到職業的價值和人心的溫暖。”這是金華婺城區綜合行政執法局新獅中隊執法隊員翁馨的工作感悟。她和同事曾在幼兒園、小學，帶領孩子們通過游戲學習正確分類垃圾，也曾走進社區陪老年人說說話、談談心，普及法規常識。近年來，婺城執法以黨建為依托打造“城市紅管家”品牌，執法隊員走到群眾中，成為聆聽民聲和普法宣傳的“窗口”，同時通過便民服務、公益活動、講座課堂等形式，為社會基層治理和法治建設提供助力。

　　據悉，當前金華全市綜合行政執法部門在落實行政執法責任制和問責制的基礎上，推廣實施輕微違法行為告知承諾制和“說理式”“教科書式”柔性執法，彰顯執法公平公正的同時，增強群眾的認可度和信任感。

　　“一件事”提升執法效率

　　一掃碼、一上傳、一點擊、一報送，村里行政執法事項就能在最短時間內得到處置。改革啟動以來，金華浦江縣白馬鎮綜合行政執法隊利用“白馬微鎮事”打造本土“民情暖哨”，實現村級前線快速處置，綜合執法協同作戰。截至目前，群眾共上報涉及執法事項30余件，處置完成率達100%。

　　在金華東陽，“掌上執法”系統有效提升了跨部門執法協作效率和群眾滿意度。“行政執法檢查事項有10多項，現在一部手機全部搞定，檢查過程標準化、數字化，高效又規范。”近日，東陽市綜合行政執法局開展餐飲行業綜合執法檢查。執法人員到達現場后，按照“掌上執法”顯示的表單，逐項對照檢查，對存在異常的事項拍照上傳，再由監管對象和執法人員簽名確認。東陽通過“互聯網+監管”平臺數字化應用，對同一類對象涉及多個監管主體、需要協同執法的相關事項進行梳理，設置跨部門檢查任務，實現檢查任務的線上磋商、一鍵分發。檢查時，各參與部門可以根據檢查清單，對同一監管對象一次性完成全部檢查。

　　全方位協同聯動是“大綜合一體化”行政執法改革持續推進的關鍵，就像人體各器官，協同運作才能維持正常的生理機能。保障有效協同聯動，需要建立一套行政執法協調指揮機制，明晰業務主管部門和綜合行政執法部門職責邊界，同時還要建立健全市縣、部門和縣鄉銜接機制。

　　為此，金華市綜合行政執法局梳理完善了24項改革配套制度。例如，與金華市人民檢察院聯合印發《關于加強“檢執聯動”的實施意見》，明確建立溝通會商機制、公益訴訟案件線索移送制度、行政爭議聯動化解機制等工作機制，強化了檢察機關和綜合行政執法部門之間協作配合，實現檢察機關法律監督和綜合行政執法有效對接；與金華市中級人民法院、市司法局聯合印發《關于探索實行行政爭議前端化解程序試點的實施辦法》，探索行政爭議前端化解程序，依法調動各類糾紛解決資源，進一步完善銜接順暢、協調有序的行政爭議多元化解機制，從源頭上預防和化解爭議。

　　此外，金華還建立“四目錄一清單”動態管理機制，厘清不同層級執法管轄權限，進一步明晰市縣鄉之間、部門之間的執法職責、執法范圍和執法重點，避免交叉執法和執法缺位情況。