人民網北京7月27日電 （池夢蕊）今天上午，北京市十五屆人大常委會召開第四十一次會議，對《北京市城市更新條例（草案）》進行一審。《條例（草案）》共7章59條，分為總則、城市更新規劃、城市更新保障、城市更新主體、城市更新實施、監督管理以及附則。

　　《條例（草案）》規定，城市更新嚴格控制大規模拆除、增建，優先補齊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施短板。支持將符合要求的騰退地下空間用于便民服務設施、公共服務設施，補充完善街區服務功能。

　　“城市更新”是什么？

　　包括居住類、產業類等5大類12項更新內容

　　《條例（草案）》提出，城市更新是指對北京市建成區內城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整。其中，北京市城市更新包括居住類、產業類、設施類、公共空間類、區域綜合類等5大類、12項更新內容。

　　其中，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；也有以推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的產業類城市更新。此外，更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，以及提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等，都可以被納入到城市更新的范疇內。

　　“城市更新”的依據是什么？

　　堅持先治理、后更新 嚴格控制大規模拆除、增建

　　推動城市更新，必須解決“更新依據什么”的問題。《條例（草案）》強化規劃引領，提出更新要求：與“疏解整治促提升”工作相銜接，堅持先治理、后更新；完善區域功能，優先補齊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施短板；落實既有建筑所有權人安全主體責任，采取有效措施消除建筑、抗震、消防等安全隱患，不得擅自損壞房屋建筑主體和承重結構；嚴格落實城市風貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴格控制大規模拆除、增建，延續歷史文脈；落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災等能力；建設和完善綠色慢行交通系統，完善城市內部生活性道路網絡，構建連續、通暢、安全的步行與自行車道網絡。按照約定合理共擔改造成本，共享改造收益等。

　　《條例（草案）》明確實施方案編制路徑，具體為城市更新項目應當依據控制性詳細規劃，編制實施方案，也可以與控制性詳細規劃同步編制，同步上報；重大的城市更新項目可以先行編制實施方案，經市人民政府批準后納入控制性詳細規劃。

　　如何推動“城市更新”？

　　存量建筑可轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施

　　《條例（草案）》加強政策支持，規定保障措施，解決“如何推動更新”的問題。在嚴格落實減量雙控發展要求的基礎上，按照住房和城鄉建設部、自然資源部有關政策規定，提出規劃、土地方面激勵保障措施，包括建筑規模激勵、用途轉換和兼容使用、國有建設用地配置方式、土地過渡期、土地續期與彈性年期、地上地下分層開發、騰退地下空間利用等政策規定。

　　具體規定包括，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家和北京市支持的產業準入條件的，可以按照國家規定在五年內享受繼續按照原用途、原權利類型使用土地的過渡期政策。

　　鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。公共管理與公共服務類建筑用途之間可以相互轉換；商業服務業類建筑用途之間可以相互轉換；在符合工業用地管控要求的前提下，工業及倉儲類建筑可以轉換為其他用途。對于符合要求的騰退地下空間，支持將其用于便民服務設施、公共服務設施，補充完善街區服務功能。

　　由誰更新？怎樣更新？

　　涉及多個物業權利人的可進行表決

　　《條例（草案）》平衡主體權益，促進民事自治，解決“由誰更新”的問題。明確不動產及其附屬設施的所有權人是城市更新物業權利人，享有更新權利，承擔更新義務。

　　《條例（草案）》規定，涉及多個物業權利人的，業主依法對共有部分的實施方案進行表決。其中，對于建筑物內共有部分改造的，可以根據管理規約或者議事規則由相關業主進行表決。城市更新項目涉及多個物業權利人，通過共同協商確定實施方案；涉及業主共同決定事項的，由業主依法表決確定。同時，兼顧少數人利益。相關業主作出的共同決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以依法請求承擔民事責任。

　　不同區域、不同特點的項目怎樣更新？《條例（草案）》結合城市更新各類項目特點，分類明確更新要求，并有針對性地提出相應的支持政策。

　　具體包括，實施首都功能核心區平房院落保護性修繕、恢復性修建的，可以采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環境，加強歷史文化保護，恢復傳統四合院基本格局；按照核心區控制性詳細規劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區社會管理機制。核心區以外的地區可以參照執行。

　　實施簡易樓和危舊樓房改建的，建立物業權利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業權利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費用。對于位于重點地區和歷史文化街區內的危舊樓房和簡易樓，鼓勵物業權利人通過騰退外遷改善居住條件。

　　實施老舊小區綜合整治改造的，依據國家和北京市有關規定，明確界定老舊小區范圍。整治提升小區環境，開展住宅樓房抗震加固和節能綜合改造，健全物業管理長效機制，改善老舊小區居住品質。實施老舊住宅樓房加裝電梯的，應當依法經由相關業主表決同意。受益業主應當參與分擔加裝電梯建設和維保、運維費用。

　　實施老舊廠房更新改造的，在符合街區功能定位的前提下，鼓勵用于補充公共服務設施、發展高精尖產業，補齊城市功能短板。實施低效產業園區更新的，推動傳統產業轉型升級，發展新產業、新業態，聚集創新資源、培育新興產業，完善產業園區配套設施。