習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”從制度形成過程看，中國特色社會主義法治是注重科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。早在制定“七五”計劃時，我國就對“社會主義民主和法制”以專章形式作出部署。近年來，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》等事關(guān)法治建設(shè)全局的重要規(guī)劃密集出臺。一些省、自治區(qū)、直轄市也結(jié)合自身特點，制定發(fā)布地方法治發(fā)展規(guī)劃。各類法治發(fā)展規(guī)劃逐漸形成一個領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、層次分明的有機體系。通過制定實施規(guī)劃，對法治中國建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，已成為中國特色社會主義法治道路的一個鮮明實踐特色，這也是全面依法治國能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要原因之一。這一實踐特色與我國的現(xiàn)代化道路有著緊密聯(lián)系，反映了我國法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　西方國家的法治化，經(jīng)過數(shù)百年的內(nèi)生演化，在大量實踐中完成法治規(guī)則的提煉和整合，充滿利益博弈和動蕩反復(fù)，逐步形成相對穩(wěn)定的秩序，政府對法治的推動作用較小。中國有著不同的國情條件，不可能照搬西方的法治發(fā)展模式。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，后發(fā)國家需要在短時間內(nèi)快速完成現(xiàn)代化任務(wù)，需要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題，需要應(yīng)對深度交錯的不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求。這一系列因素意味著，中國的法治化不能單純依靠內(nèi)生演化，而需要由強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動和引導(dǎo)，較快完成法治化進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)法治化”。這種雙向互動，有賴適當(dāng)?shù)臋C制來凝聚共識、明確目標(biāo)、調(diào)配資源。在長期實踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地探索出了以法治發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)這一具有中國特色的科學(xué)方案。

　　規(guī)劃的突出功能在于適時而理性地將社會中相關(guān)的人力、物力、財力等資源，以事先安排或分配的方式集中到預(yù)設(shè)的時間和空間內(nèi)，通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，推動實現(xiàn)目標(biāo)。以規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)，實際上是一種目標(biāo)導(dǎo)向。在絕大多數(shù)公共治理領(lǐng)域，面對復(fù)雜的需求和有限的資源，都需要依賴整體性的認(rèn)知，對目標(biāo)任務(wù)、議程措施等進(jìn)行頂層設(shè)計，因此規(guī)劃成為一種客觀需要。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對法治建設(shè)提出了迫切要求。我們黨深入把握實踐發(fā)展的客觀需要，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，在法治建設(shè)方面科學(xué)制定規(guī)劃，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合，并整合各方面的資源和力量推進(jìn)規(guī)劃實施，保障法治建設(shè)方向正確、目標(biāo)科學(xué)、步伐堅實、成果穩(wěn)固。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在較短時間內(nèi)實現(xiàn)法治的跨越式發(fā)展，這與法治發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用密不可分。

　　我國以規(guī)劃引領(lǐng)法治發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的理性建構(gòu)作用和目標(biāo)治理功能，通過頂層設(shè)計降低和規(guī)避風(fēng)險，突破內(nèi)生演化的法治發(fā)展模式在利益、信息、視野等方面的局限，更加系統(tǒng)、深入、高效地推進(jìn)法治建設(shè)。通過規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮和整體部署，還能明確各方權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)各環(huán)節(jié)有序銜接，減少不必要的成本。今天，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，涉及法治文化、法律制度等多方面的調(diào)整和變革，涉及法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性耦合，更加需要通過各類法治發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)部署，以實現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　習(xí)近平法治思想為制定和實施各類法治發(fā)展規(guī)劃提供了行動指南。制定規(guī)劃必須基于對事物內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)把握，依托盡可能充分的知識，進(jìn)行適度超前預(yù)測。習(xí)近平法治思想是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，把我們黨對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到新的高度，能夠為各類法治發(fā)展規(guī)劃的編制與實施提供思想、內(nèi)容、方法等多方面的科學(xué)指導(dǎo)。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，法治發(fā)展規(guī)劃必將發(fā)揮更強大的引領(lǐng)作用，推動全面依法治國實踐依照規(guī)劃所設(shè)計的“時間表”和“路線圖”順利推進(jìn)，更好促進(jìn)法治中國建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　（作者為中國政法大學(xué)校長）

　　《 人民日報 》（ 2022年08月29日 第 09 版）