人民網(wǎng)北京11月18日電（李博）“通過老城保護，恢復(fù)‘半城宮墻半城樹’的古都風(fēng)貌，同時讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓居住在胡同和四合院落里的老街坊、老居民能享受現(xiàn)代生活。”這是北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記、院長，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師石曉冬心中關(guān)于未來北京老城發(fā)展的愿景。

　　若實現(xiàn)這個美好愿景，石曉冬認(rèn)為，對老城的整體保護至關(guān)重要。北京整個市域面積16410平方公里，其中老城62.5平方公里，雖然占比不大，但歷史積淀豐厚。“北京老城見證了中國城市發(fā)展三千年的歷史脈絡(luò)；是中華傳統(tǒng)營城理念和建造手法的集大成者；體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓；還是當(dāng)代中國精神、中國價值、中國力量的核心載體。”石曉冬說，長期以來，老城一直是北京歷史文化名城保護的重點地區(qū)。

　　營造新舊交融過渡的和諧風(fēng)貌

　　2021年1月，實施16年的《北京歷史文化名城保護條例》重新制定，并于3月正式施行，在原來基礎(chǔ)上更加重視老城價值，強調(diào)了“兩軸”，即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，以及擴大了保護范圍、鼓勵活化利用等。

　　“保護老城不僅是保護一隅一地一點，而是對其整體結(jié)構(gòu)有了清晰認(rèn)知，總結(jié)為‘兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)’。”石曉冬解釋說，“兩軸”“四重城廓”是老城乃至整個北京城的總體結(jié)構(gòu)，強化了整體的空間格局；“六海八水”“九壇八廟”是基底，彰顯了水綠精華；“棋盤路網(wǎng)”是骨架，延續(xù)了老城的肌理。

　　在老城保護工作中，通過嚴(yán)格控制建筑高度，以及建筑規(guī)模總量，加大降層與拆除整治力度，實現(xiàn)新建建筑高度與歷史街區(qū)等不同控制區(qū)相匹配，逐步恢復(fù)空間秩序及高低有致的城市秩序。整個原貌控制區(qū)以原貌保護為主，包括傳統(tǒng)平房區(qū)、長安街、文物保護單位、有價值的近代街坊、公園綠地等區(qū)域，約占老城總面積的60%。外圍基準(zhǔn)控制區(qū)基準(zhǔn)高度按照平緩開闊要求不斷提升，營造新舊交融過渡的和諧風(fēng)貌。

　　圍繞看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景的主題，北京市明確了36個重要城市級景觀視廊和戰(zhàn)略級景觀視廊，營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識別性的城市景觀形態(tài)。

　　引入社會力量推動老城保護復(fù)興

　　為適應(yīng)新時代的首都城市戰(zhàn)略定位，如今，“老城保護”新思維替代了過去的“舊城改造”，更多采取保護性修建、恢復(fù)性修建為代表的城市更新發(fā)展模式。

　　北京以中軸線申遺整治為抓手，推動老城保護復(fù)興。石曉冬說，通過對太廟非文物建筑的拆除和騰退，以及對鼓樓至景山中軸線重要位置的北海醫(yī)院和天意市場進行降層改造，大幅改善了中軸線景觀視廊，促進了老城整體保護和中軸線歷史風(fēng)貌保護。此外，還加強了對革命文物的保護利用，如對李大釗故居的挖掘與保護再利用，對北大紅樓的品質(zhì)再提升，為紅色文化傳承提供了載體。

　　“根據(jù)‘不求所有、但求所保，向社會開放’的要求，不斷加大文物的騰退、保護和再利用力度。”石曉冬介紹，皇史宬是我國現(xiàn)存最古老、最完整的皇家檔案庫建筑群，擁有大量珍貴的史料。通過疏解騰退，皇史宬于2021年9月面向團體開放參觀。

　　北京老城整體保護，離不開政策機制創(chuàng)新。西城區(qū)探索“揭榜掛帥”機制，發(fā)布了文物建筑活化利用計劃，引入社會力量，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、專家把關(guān)、市場化運作”的文物保護利用新模式、新路徑，進一步保護和拓展了像紹興會館、宜興會館、護國觀音寺、梅蘭芳祖居等項目，實現(xiàn)對社會開放。

　　精細(xì)化治理持續(xù)改善人居環(huán)境

　　在北京老城里，生活和工作著大量居民。石曉冬說：“我們在老城保護工作中要以民生為導(dǎo)向，在‘保護’和‘發(fā)展’之間尋找平衡，通過精細(xì)化治理持續(xù)改善人居環(huán)境。”

　　通過疏解提質(zhì)、“騰籠換鳥”換取老城保護與發(fā)展的空間，破解老城整體保護困境。在雨兒胡同、菜西片區(qū)危改中，相關(guān)部門對保留下來的院落進行功能性改善，提升格局性和居民生活品質(zhì)。通過疏解非首都功能拆除了高層建筑，恢復(fù)了著名的“銀錠觀山”景觀視廊。

　　2016年，前門地區(qū)以恢復(fù)三里河水系為契機，對流域兩側(cè)進行綠化、生態(tài)修復(fù)，補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，成為廣受北京市民和外地游客歡迎的打卡地。草廠地區(qū)胡同狹窄，在2017年新一輪整治中，考慮延續(xù)風(fēng)貌保護的同時，進行了雨污分流及電力電信等架空線入地，并對私搭亂建進行了拆除，提升了胡同景觀和功能，獲評北京最美街巷。