人民網北京1月11日電 （池夢蕊）日前，記者從北京市發展改革委獲悉，為更好提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，北京市正式發布《北京市政府投資管理辦法》(簡稱《管理辦法》)。

　　2004年開始，北京市陸續建立了分層決策、項目儲備、委托評估等多項制度，形成政府投資管理基本制度框架。2019年，國務院公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），將政府投資管理納入法治軌道。

　　全方位規范政府投資 激發社會投資活力

　　據介紹，2004年開始，北京市陸續建立了分層決策、項目儲備、委托評估等多項制度，形成政府投資管理基本制度框架。2019年，國務院公布《政府投資條例》(簡稱《條例》)，將政府投資管理納入法治軌道。為貫徹落實國家《條例》和投融資體制改革有關工作要求，更好提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，北京市正式發布《管理辦法》，分為七章，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監督管理、法律責任和附則，共43條。

　　總則部分主要明確《管理辦法》制定依據、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、約束條件、投資方式、職責劃分等。其中，《管理辦法》將“經濟適用”列為政府投資管理原則，并要求政府投資應當“盡力而為、量力而行”，強化成本管控理念。同時，《管理辦法》結合中央預算內項目管理規定及北京市實際，對直接投資等四種投資方式的具體定義及要求進行明確。

　　政府投資決策部分主要明確政府投資決策依據以及項目儲備、審批決策、信息化管理等要求，規范了項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等編制要求以及申請補助資金的相關申報要求。其中，《管理辦法》結合北京市實際，銜接重大政府投資項目決策審批程序，細化了簡化報批程序的相關要求，并按照國家相關政策對各階段審批內容進行了補充規范。

　　政府投資年度計劃部分主要明確項目計劃管理要求、計劃內容、資金安排條件、預算銜接、資金撥付等內容。其中，《管理辦法》結合北京市實際，要求政府投資年度計劃貫徹落實《北京市國民經濟和社會發展計劃審查監督條例》等規定，主動接受人大審查監督。同時，對政府投資資金安排條件進行細化完善，采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告應已經批準或投資概算已經核定。

　　政府投資項目實施部分主要明確項目開工條件以及批復執行、成本管控、合理明確工期、竣工驗收等要求，規定項目應當按規定開展后評價。其中，基于北京市政府投資管理改革實踐成果，進一步強調了做好政府投資項目成本管控等相關要求。

　　監督管理部分主要明確項目監督各方責任以及項目信息共享、檔案管理、信息公開、績效管理等要求。其中，《管理辦法》按照國家及北京市規定，體現信用監管、安全生產管理等有關要求。

　　法律責任部分主要明確項目審批部門和其他有關部門、項目單位等各單位法律責任及相關處罰措施。

　　附則部分主要明確各區政府投資項目管理可參照執行及《管理辦法》施行日期。

　　對標國家要求 明確政府投資范圍

　　《管理辦法》一方面突出政府投資主要投向社會公益服務、公共基礎設施、重大科技進步、國家安全等現階段市場還不能有效配置資源的領域，在堅持經濟適用、盡力而為、量力而行的基礎上，著力發揮政府投資的使用效益；另一方面突出政府投資的引導和帶動作用，不斷優化政府投資方向和結構，撬動社會資金形成更多有效投資，著力推動北京市高精尖產業發展，持續提升高質量發展水平。

　　鞏固改革成果 完善管理體制機制

　　《管理辦法》系統歸納北京市改革實踐成果，充分吸收科學決策、成本管控、項目儲備、審計監督等北京市政府投資管理經驗，立足政府投資關鍵環節和基本制度，明確資金管理方式、規范項目審批程序、強化成本嚴格管控，從謀劃、儲備、決策、實施、監管、竣工、驗收、后評價等全生命周期加強政府投資項目管理，健全了政府投資全方位全過程管理體制機制。

　　優化創新方式 提升管理質量效益

　　《管理辦法》在規范項目審批程序的基礎上，對相關規劃或任務中已經明確、應對突發事件需要緊急建設的項目等，規定了簡化報批的要求和程序，切實推動項目加快落地、形成更多實物投資。同時，《管理辦法》創新政府投資項目監管方式，綜合應用信用監管、在線監測、各部門協同監管等手段，進一步加強項目績效管理、工程質量管理、安全生產管理，有力提升政府投資項目監管水平。

　　北京市發展改革委相關負責人表示，政府投資作為一項重要政府職能，事關經濟社會發展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。制定政府投資管理辦法，對全面依法規范政府投資行為，激發社會投資活力，提高政府投資效益具有十分重要的意義。