2022年，江蘇省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122875.62億元，按可比價格計算比上年增長2.8%，增速比前三季度回升0.5個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇繼續(xù)以總量亞軍擔(dān)當(dāng)著全國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”重任，增速回彈幅度居?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)大省前列。

　　按照去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，“優(yōu)勢區(qū)域要走在前、經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁、各地區(qū)都要多作貢獻(xiàn)”。江蘇省省長許昆林在年初省政府工作報告中表示，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，充分展現(xiàn)江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年，江蘇經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右。“在實(shí)際工作中，我們要努力爭取更好的結(jié)果。”他說。

　　新年伊始，江蘇省政府即印發(fā)《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（以下簡稱“42條”），內(nèi)容涉及12個方面42條政策措施。江蘇省發(fā)改委黨組書記、主任沈劍榮說，“42條”在政策制定上突出“干貨”和“含金量”，存量政策+增量政策共同提升市場主體獲得感；在推進(jìn)實(shí)施過程中將充分發(fā)揮省級層面協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化省市縣三級聯(lián)動，以提升政策執(zhí)行效率和實(shí)施效果。

　　響應(yīng)中央號召 體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)

　　2023年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年、疫情防控進(jìn)入新階段之際，中國經(jīng)濟(jì)怎么走，經(jīng)濟(jì)大省的表現(xiàn)是重要風(fēng)向標(biāo)。

　　“江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、外溢性強(qiáng)，特別是江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高、是全國眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，率先推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)一攬子政策，有利于穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，在全國產(chǎn)生良好的引領(lǐng)示范效應(yīng)，從而有力帶動全國經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。”江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長呂永剛說。

　　在南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長崔向陽看來，江蘇“42條”的推出，既響應(yīng)中央號召，也呼應(yīng)社會民意，體現(xiàn)了江蘇擔(dān)當(dāng)。

　　“在疫情沖擊下，江蘇經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出巨大韌性，保持了穩(wěn)定增長，但受疫情沖擊等因素影響，江蘇不少行業(yè)遭遇了不同程度的困難，社會各界對推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有強(qiáng)烈的期盼。在這樣的背景下出臺‘42條’，對提振社會信心無疑將發(fā)揮巨大作用。”崔向陽說。

　　江蘇在全國一直是經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生。江蘇省政府工作報告顯示，5年來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個萬億元臺階、年均增長5.5%，居民人均可支配收入5年增長42.3%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生根本性變化，文化強(qiáng)省建設(shè)躍上新的臺階，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　呂永剛還認(rèn)為，江蘇是科教大省、制造大省、開放大省、人才大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，并逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，成為支撐新增長的重要動能，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)、有支撐。

　　聚焦市場主體 突出政策“含金量”

　　推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在激發(fā)市場主體活力。“42條”里干貨滿滿：安排12億元省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金、9.5億元省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款、9000萬元省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，這些重大專項(xiàng)具有專款專用、規(guī)模大等特點(diǎn)，有望形成強(qiáng)大政策效力。

　　“解決市場主體急難愁盼、增強(qiáng)發(fā)展信心，就是我們的努力方向、就是我們的政策指向。”沈劍榮介紹，突出“干貨”和“含金量”，以“存量政策+增量政策”共同提升市場主體獲得感是政策制定的主要出發(fā)點(diǎn)。

　　沈劍榮說，去年，江蘇出臺助企紓困政策“蘇政40條”“蘇政辦22條”。經(jīng)過評估，去年政策有53%可以延續(xù)實(shí)施，在此次政策里合并優(yōu)化為13條。在增量政策制定過程中，又創(chuàng)新提出29條解渴有效、務(wù)實(shí)管用、具有更高“含金量”的新政策，比如降低物流成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)，提升醫(yī)療保障能力等。

　　“總體來看，保市場主體政策保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于市場主體樹立信心和穩(wěn)定預(yù)期。”崔向陽分析，“42條”里，“著力恢復(fù)和提振消費(fèi)”“積極擴(kuò)大有效投資”“促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”三部分著力“三駕馬車”，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)全局的系統(tǒng)性、一攬子部署。

　　呂永剛注意到，“42條”明確對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對市場主體違法行為視情實(shí)施輕罰免罰，意在引導(dǎo)市場主體“敢拼”“敢闖”，解其創(chuàng)新試錯的后顧之憂，有利于激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

　　正視房地產(chǎn)行業(yè) 堅(jiān)持“不炒”底線

　　江蘇“42條”里，提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。崔向陽認(rèn)為，該部分政策主要是從關(guān)注民生、正視發(fā)展需要、化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等方面來考量的。

　　崔向陽分析，受國家政策調(diào)控、新冠疫情沖擊、人口結(jié)構(gòu)變化等因素影響，2022年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售均出現(xiàn)大幅下降，對經(jīng)濟(jì)增長有一定的負(fù)面影響。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)需要保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。“42條”提出，支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，正是要發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。

　　“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，是國家的一項(xiàng)基本政策。近年來，個別地方出現(xiàn)個別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險，嚴(yán)重威脅了房地產(chǎn)行業(yè)的正常市場秩序。”崔向陽說，“42條”提出，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，全力以赴保交樓，切實(shí)維護(hù)購房者利益，及時回應(yīng)社會關(guān)切，也有利于化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　呂永剛也認(rèn)為，之前受市場需求低迷、預(yù)期不明朗等復(fù)雜因素影響，包括江蘇在內(nèi)的房地產(chǎn)遭遇困局。“42條”在需求側(cè)對居民個人換購住房個人所得稅、公積金貸款等給予優(yōu)惠支持，更好滿足購買“剛需”和改善需求；在供給端，出臺支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求、加大建筑業(yè)金融支持力度等舉措，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展信心和抗風(fēng)險能力。他說，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“不炒”底線、同時著眼于更好滿足居民住房需求，為房地產(chǎn)市場供需方提供穩(wěn)定的制度、政策和市場預(yù)期。