習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”黨的二十大明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標任務，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰(zhàn)略部署。這為我們在新征程上推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。

　　改革開放以來，我們黨把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩(wěn)步推進社會保障體系建設，取得了重大進展。新時代，我們黨把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，在社會保障領域進行了一系列改革探索，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

　　當前，我們已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。推進中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會保障體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。只有健全多層次社會保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性；才能為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定預期，促進整個社會和諧有序運行，為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件。

　　社會保障包括基本保障和補充保障，其中基本保障由政府主導并負責管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發(fā)展、基本尊嚴；補充保障主要通過市場機制和社會力量實現(xiàn)，旨在滿足人民群眾多樣化、個性化的保障需求。貫徹落實黨的二十大精神，我們要順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提高、受教育年限增加、勞動力結構變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。

　　基本保障在整個社會保障體系中處于基礎地位。當前，要通過深化改革進一步完善基本保障制度。一是根據(jù)人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項目體系，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。二是優(yōu)化基本保障項目設計，擴大生育保障惠及范圍，加快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工社會保險制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結構變化的適應性。同時要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎之上，確保社會保障制度持續(xù)健康運行，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。

　　在完善基本保障制度的同時，還要準確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發(fā)展補充保障。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養(yǎng)老金、醫(yī)療服務、照護服務和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營造適宜的環(huán)境、條件和氛圍，促進各類補充保障健康發(fā)展。一是正確引導并支持人民群眾立足自身實際，在已有基本保障項目及其水平的基礎上，制定適合自己的補充保障計劃。二是通過完善規(guī)章制度，采用科學有效的監(jiān)管手段，規(guī)范補充保障供給者的經(jīng)營行為，為社會公眾提供優(yōu)質便捷的保障服務。三是支持相關機構提高補充保障產(chǎn)品和服務的供給能力，促進補充保障產(chǎn)品和服務與基本保障項目有機銜接。

　　（作者為浙江大學民生保障和公共治理研究中心教授）