關于《內蒙古自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定》的說明

(2023年7月3日)

孫紹騁

　　受自治區黨委常委會委托，我就《內蒙古自治區黨委關于全方位建設模范自治區的決定》起草情況向全會作說明。

　　一、制定出臺《決定》是貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神的一項重大舉措

　　建設好模范自治區是習近平總書記對內蒙古一以貫之的要求。黨的十八大以來，總書記多次對建設好模范自治區提出明確要求，指出內蒙古“各族人民始終心向黨、心向黨中央，贏得并長期呵護了模范自治區的崇高榮譽”，囑托內蒙古干部群眾要“倍加珍惜榮譽，強化使命擔當”，“在新時代繼續保持模范自治區的崇高榮譽”。在這次考察我區時，總書記指出，“內蒙古是我國最早成立的民族自治區，在中國式現代化建設中闖出新路來，在全國、在國際上都有重要影響”，要求我們“鑄牢中華民族共同體意識，繼續建設好模范自治區”。

　　去年，圍繞深入貫徹落實黨的二十大精神和總書記對內蒙古的重要指示精神，自治區黨委研究提出要聚焦聚力辦好兩件大事，其中一件就是全方位建設模范自治區。黨委常委會認為，辦好這件大事，是對崇高榮譽更有力、更深層、更持久的呵護，對于全方位展示我們黨的領導和我國民族區域自治制度的顯著優勢，全方位展現新時代內蒙古的擔當和作為，對于激勵全區上下堅定不移沿著總書記指引的方向前進，在中國式現代化建設中闖出新路來，具有重大而深遠的意義。要辦好這件大事，需要一個管總的文件。在全國“兩會”后自治區黨委即著手研究制定決定，并把審議決定稿作為這次全會的重要議題。

　　二、決定稿起草過程和基本框架

　　自治區黨委高度重視決定起草工作。黨委常委等省級領導同志深入開展調查研究，形成了一批調研成果，為起草決定奠定了良好基礎。起草組認真學習研究總書記對內蒙古的重要指示精神和黨中央有關文件精神，充分吸收各方面的研究成果和意見建議，起草形成了決定征求意見稿。從6月下旬開始，先后征求了在職省級領導同志，自治區黨委委員、候補委員，各盟市、各部門單位黨委(黨組)，各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表，省級老同志和統戰民族領域、部分盟市退休干部的意見。起草組對征求到的意見建議，認真研究、應納盡納。6月30日，自治區黨委常委會會議研究討論了決定稿，修改完善后提交本次全會審議。

　　起草過程中，著重把握了以下原則。一是全面對標對表。把總書記對內蒙古的重要指示精神作為根本遵循，整體把握、一體貫徹，研究提出在哪些方面作模范、做什么樣的模范，都緊扣總書記的重要指示要求來。特別是對總書記今年考察我區時作出的新指示新要求，一項一項研究梳理，一條一條消化轉化，不折不扣貫徹到各項工作部署中。二是堅持守正創新。在過去工作的基礎上，集中體現自治區黨委創造性解難題、建機制、抓落實的思路、方法和舉措。對事關自治區全局和長遠發展的重大問題和重點工作，在決定稿中，有的作出了明確部署，有的提出了方向性的要求，既保持工作的連續性和穩定性，又體現了工作的創新性和開拓性，以更好引導全區上下全力以赴抓落實、一張藍圖干到底。三是突出重點和關鍵。堅持和自治區黨委學習宣傳貫徹二十大精神《決定》作出的重大部署緊密銜接，已有明確部署的在決定稿中不再具體展開，重點對大事要事提綱挈領地作出部署，不面面俱到。同時，堅持“短實新”的文風，務求簡明扼要。

　　決定稿除引言和結束語外，共7部分、26條，主要從在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區推進中國式現代化建設中作模范，在邊疆民族地區走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩邊固邊上作模范，在邊疆地區聯通國內國際雙循環上作模范，在弘揚新風正氣上作模范7個方面作出部署、提出要求，號召全區上下全力辦好全方位建設模范自治區這件大事，奮力書寫中國式現代化的內蒙古新篇章。

　　三、需要說明的幾個問題

　　第一，關于統籌推進兩件大事。自治區黨委強調，兩件大事是深化落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神的統領性要求，是內蒙古在中國式現代化建設中闖新路的關鍵性抓手。內蒙古今后發展建設得怎么樣，在黨和國家工作大局中能不能更有分量，關鍵就看這兩件大事辦得怎么樣。

　　更好推進兩件大事，首要的是把握好兩者之間有機統一的關系。“五大任務”主要是落實總書記賦予內蒙古經濟、社會、生態等方面的建設任務；全方位建設模范自治區主要是系統落實總書記對內蒙古的指示要求，是全方位的。在決定稿中，則側重于黨的建設、政治、文化等方面的內容。這兩件大事有交叉、相輔相成、相得益彰，落實“五大任務”是全方位建設模范自治區的支撐，“五大任務”完成好了，全方位建設模范自治區就有了堅實的基礎特別是物質基礎；全方位建設模范自治區為落實“五大任務”提供引領，各領域各方面都展現出模范的樣子，“五大任務”就有了更有力的保障。在辦好兩件大事過程中，必須增強系統觀念，加強政策協調配合，使兩件大事的各項任務舉措同向發力、相互促進，把中國式現代化的內蒙古實踐不斷引向深入。

　　第二，關于全方位建設模范自治區的任務要求。全方位建設，總的目標是把模范體現在各個領域、各個方面，但推進過程中并不是沒有主次之分。決定稿提出“七個作模范”，每一項都是總書記對內蒙古有關重要指示精神中最核心的要求，也都是內蒙古有條件、有能力、有責任作模范的領域。講“模范”，不是和誰一較高低，也不是為了模范而模范，而是強調爭先創優，按高標準把內蒙古的工作做得更好。

　　“七個作模范”是緊密聯系、內在統一的整體。其中，感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程是做好內蒙古工作的根本政治前提，鑄牢中華民族共同體意識是各項工作的主線，推進中國式現代化建設是我們的中心任務，走向共同富裕是我們矢志不渝的發展目標，興邊穩邊固邊是內蒙古責無旁貸的政治責任，聯通國內國際雙循環是內蒙古服務和融入新發展格局、拓展發展新空間的必然要求，弘揚新風正氣是我們各項事業發展的重要保障。這“七個模范”做好了，全方位建設模范自治區就有名有實了。我們在推進過程中，必須整體把握、全面推進，不能顧此失彼、畸輕畸重。

　　第三，關于牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線。在今年這次考察我區時，總書記首次提出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線”，強調“民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”。這一重大論斷是馬克思主義理論的創新，是我區做好各項工作的根本遵循。

　　決定稿之所以提出全面創建鑄牢中華民族共同體意識示范區的目標，一個是堅決貫徹落實總書記的指示要求，推動所有工作都向這條主線聚焦發力；一個是我們鑄牢中華民族共同體意識有好的基礎，我們有感黨恩、聽黨話、跟黨走的優良傳統，促進民族團結的傳統好、各民族交往交流交融做得好、親如一家和諧穩定的局面好。今后，我們做任何工作、辦任何事情，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，并以此來評價、檢驗其效果，讓中華民族共同體意識植根于各族人民心靈深處。

　　第四，關于打造“北疆文化”品牌。全方位建設模范自治區，很重要的方面是抓好文化建設、增進文化認同。在今年的文化傳承發展座談會上，總書記強調要更好擔負起新的文化使命，建設中華民族現代文明。內蒙古歷史文化厚重，人文資源豐富，遼闊大地上多彩紛呈的文化都是中華文化的重要組成部分。但缺少一個涵蓋所有文化、體現內蒙古特征的概念。所以我們提出打造“北疆文化”這一具有內蒙古特質的地域性文化品牌，就是要傳承發展中華優秀傳統文化，讓根植在北疆大地的優秀文化在新時代活起來火起來，為提升內蒙古的正面形象提供有力支撐，為推進現代化建設注入強大精神力量。

　　我們提出了“北疆文化”幾個方面的基本內容。其中，各民族交往交流交融，這是推動中華民族發展進步的不竭動力，一部內蒙古地區發展史，本身就是一部多民族交往交流交融史，多民族、大融合的特點在內蒙古大地上極其鮮明；守望相助，這是總書記首次在內蒙古提出的重大理念，精辟概括了內蒙古地區各族人民手拉手、心連心，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活的優良傳統和生動實踐；蒙古馬精神和“三北精神”，寄托著總書記對我們的深情勉勵，兩者在內涵意蘊上都強調干勁、拼勁、韌勁，是我們內蒙古人最鮮明的精神標識；鑄牢中華民族共同體意識，這是內蒙古各項工作的“綱”，我們推進文化建設要始終著眼于鞏固中華民族共同體思想基礎。打造“北疆文化”品牌的工作才剛剛起步，還需要集中各方面智慧和力量深化研究、積極推進。

　　需要強調的是，全方位建設模范自治區內涵很廣，是“全方位”的要求，決定稿主要寫了要干什么，對怎么干用墨不多，為的就是留出余地和空間，讓各地各部門在實踐中充分創新創造，形成比學趕超、競相出彩的生動局面。

　　同志們，審議通過決定，是這次全會的一項重要任務。希望大家站位大局、結合實際，認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，群策群力制定出一份高質量的文件。