黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　作為新生事物，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制目前仍處于起步探索階段，面臨不少問題和挑戰(zhàn)。如何推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，哪些方面還需要進一步完善、改進……多名全國政協(xié)委員扎實開展調(diào)研，積極建言獻策，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚政協(xié)智慧、貢獻政協(xié)力量。

　　完善政策機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。近年來，我國持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，各地開展了各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，取得了積極的成效。

　　經(jīng)過調(diào)研，委員們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作中仍存在政策銜接和部門協(xié)同不夠、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場路徑偏弱、相關(guān)試點比較分散等問題，亟待研究解決。

　　“建議加強頂層設(shè)計，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策體系。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任車俊建議分類施策，對森林、河流等純公共性生態(tài)產(chǎn)品，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品財稅支持、生態(tài)保護補償?shù)龋粚μ寂欧艡?quán)和排污權(quán)等準公共性生態(tài)產(chǎn)品，強化自然資源有償使用制度、生態(tài)產(chǎn)品定價機制、綠色債券等；對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，強化生態(tài)產(chǎn)品認證推廣體系、公眾參與、綠色消費、綠色信貸等政策支持。

　　談及強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度保障，全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜建議：“在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進一步細化生態(tài)產(chǎn)品的類型，并據(jù)此建立起權(quán)責關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護、利用與交易政策保障體系。”

　　近些年，貴州等西部省份積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善生態(tài)保護補償政策體系，是全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清關(guān)注的重點之一。“應(yīng)建立橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)治理價值提升機制，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，將生態(tài)功能貢獻納入財政轉(zhuǎn)移支付，將重點生態(tài)功能區(qū)省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復示范工程范圍。”趙永清建議。

　　全國政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綜合性、市場化生態(tài)保護補償機制不健全，長江流域橫向生態(tài)保護補償缺乏整體性。“應(yīng)加快生態(tài)保護補償專項立法進程，推進各部門單項補償機制有效融合，實現(xiàn)‘統(tǒng)籌’補償、‘統(tǒng)一’補償。同時，建立科學的生態(tài)保護補償計算標準，更多引導生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展‘生態(tài)+產(chǎn)業(yè)’，轉(zhuǎn)為‘造血式’可持續(xù)補償。”鄭斌勇說。

　　“除了完善生態(tài)保護補償，建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分配機制也十分重要。”高吉喜提出，應(yīng)保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)參與者的貢獻得到回報，包括技術(shù)貢獻、創(chuàng)意貢獻、勞動力貢獻等。同時，健全利益分配和風險分擔機制、信息公開機制等。

　　重視保護修復，強化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給

　　“生態(tài)保護和修復是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。”全國政協(xié)常委、中國科學院院士樸世龍建議，“完善‘天—空—地’一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，支撐水資源植被承載力評估，服務(wù)生態(tài)保護修復適應(yīng)性管理需求，提升生態(tài)風險預警及應(yīng)對能力。”

　　此外，樸世龍還建議健全生態(tài)保護修復科技保障機制，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐能力：“建立跨部門統(tǒng)籌推進、分工明確的協(xié)作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理；研究制定生態(tài)保護修復規(guī)劃設(shè)計、工程實施、后期管護、監(jiān)測評估、適應(yīng)性管理等標準體系；完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升。”

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南注意到，相關(guān)工作中還存在著優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨等問題。他建議：“以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為主線，加大環(huán)境協(xié)同治理力度，強化生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復成效評估，實施生物多樣性保護重大工程，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。”

　　如何強化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，暢通生態(tài)富民路徑？全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖建議，進一步加強對各地的引導，充分調(diào)動各方積極性，堅持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、生產(chǎn)方式標準化、發(fā)展模式綠色化、市場營銷品牌化的方向，支持形成生態(tài)產(chǎn)品集群發(fā)展。在嚴格遵照“三區(qū)三線”劃定前提下，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人口狀況、產(chǎn)業(yè)特色，盡量滿足“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展需要，因地制宜、動態(tài)調(diào)整空間布局，高效推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，還需加強自然風險綜合防控，安全有序推進生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營工作。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，應(yīng)高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的自然災害風險防控，相關(guān)開發(fā)經(jīng)營項目要規(guī)避地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)；加強氣象、水文、地質(zhì)及生物災害的預測預報、綜合防治和信息化建設(shè)，適時開展自然災害保險；加強對生態(tài)資源開發(fā)利用方式和強度的監(jiān)管，強化市場監(jiān)管和政策引導。

　　深化探索實踐，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

　　“探索實施GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）核算及其結(jié)果應(yīng)用，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”結(jié)合廣東深圳的探索實踐及調(diào)研了解的情況，全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿認為，當前GEP核算及應(yīng)用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結(jié)果應(yīng)用窄等問題。

　　為此，魯修祿建議，加快GEP與已有生態(tài)價值實現(xiàn)途徑的銜接，開展全國統(tǒng)一的GEP核算，并按各省份核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū)，據(jù)此由中央財政在每年轉(zhuǎn)移支付資金中確定一定比例進行轉(zhuǎn)移支付；抓緊完善GEP核算規(guī)則和方法，由國家統(tǒng)籌研究不同類型、區(qū)域的參數(shù)，各地根據(jù)實際規(guī)范選取，使核算結(jié)果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。

　　將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，暢通生態(tài)富民路徑，離不開各地各部門的積極探索實踐。全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議，繼續(xù)深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，加強兩山合作社建設(shè)，支持地方開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復，支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章；以加工業(yè)為重點貫通產(chǎn)加銷，以休閑旅游業(yè)為重點融合農(nóng)文旅，以農(nóng)村電商為重點對接科工貿(mào)，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)更好推動共同富裕，為全面推進美麗中國建設(shè)作出更大貢獻。

　　著眼于加快推進自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏提出，深挖潛力，大力推進林產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。依托不同地區(qū)獨特資源稟賦，加強行業(yè)扶持指導，實施放養(yǎng)、共生、林下經(jīng)濟等生態(tài)模式，提升精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入探索，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力。總結(jié)深化經(jīng)驗做法，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式，推動生態(tài)資源權(quán)益及其收益權(quán)等質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。

　　“我們希望通過試點探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。”王金南建議，應(yīng)進一步加大試點示范力度，切實強化資金、技術(shù)和政策支持力度，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)造活力；不斷總結(jié)各地創(chuàng)新做法、實踐經(jīng)驗和突出成效，加強宣傳推廣，共同打造一批生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)樣板。