為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗山東，由省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院等聯(lián)合印發(fā)的《山東省實施〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉細則》（以下簡稱《細則》），日前在全省范圍內(nèi)施行。

　　生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。根據(jù)國家發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　《細則》在《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，針對性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進中存在的工作程序不規(guī)范、協(xié)調(diào)機制不健全等問題，并對改革試行期間形成的簡易程序、索賠主體、行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任同步追究“一案雙查”機制、多元修復(fù)機制等經(jīng)驗做法進行總結(jié)提煉。

　　根據(jù)《細則》，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果評估等費用；清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

　　省、設(shè)區(qū)的市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到案件線索后，應(yīng)當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當于十五個工作日內(nèi)立案啟動索賠程序。

　　《細則》首次明確了簡易評估程序的適用范圍。對損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害數(shù)額小于30萬元的案件，或者賠償義務(wù)人主動提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)標準、擴大環(huán)境治理修復(fù)范圍，對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的案件，適用簡易程序。

　　對于積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。違法行為首次被發(fā)現(xiàn)且應(yīng)受的處罰金額不足五萬元，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，自立案之日起六十日內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的，可以不予處罰。

　　《細則》進一步豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)方式。鼓勵各地建立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，采取異地修復(fù)、提高污染治理水平、購買經(jīng)核證的本省碳匯等措施實施修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

　　同時，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府組織開展索賠。（張文婷）

　　(責(zé)編：公雪、邢曼華)