作者：李佐軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）；田惠敏（國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副研究員）

　　1月10日，科技部發(fā)布通知，支持河北省保定市等25個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。至此，全國(guó)共有103個(gè)城市（區(qū)）獲批試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型城市作為各類(lèi)資源和創(chuàng)新要素的集聚地，對(duì)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展全局影響重大。創(chuàng)新型城市要想發(fā)揮好創(chuàng)新活動(dòng)主要承載地的作用，需謹(jǐn)防幾個(gè)誤區(qū)，從而加速釋放創(chuàng)新動(dòng)能，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措

　　為了推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，2008年以來(lái)，科技部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分別選取部分創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)特色突出、區(qū)域輻射作用明顯的城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2008年，深圳成為首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，多方面探索創(chuàng)新路徑。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。可以說(shuō)，開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措，是加快國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的積極探索。創(chuàng)新型城市在健全創(chuàng)新系統(tǒng)、整合社會(huì)資源、提升效益效率等方面，發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)成效明顯，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市的相關(guān)政策及其實(shí)施細(xì)則，這些政策和實(shí)施細(xì)則的制定，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了有力支撐。二是各創(chuàng)新型城市以科技型中小企業(yè)為依托，推動(dòng)了技術(shù)研發(fā)和成果推廣，培育了大批關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)人員，整合了區(qū)域與行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成了區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)。三是大力發(fā)展科技型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)，強(qiáng)化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。四是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群取得一定成效，各創(chuàng)新型城市依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立了一批錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是各地依托創(chuàng)新型城市，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示，78個(gè)創(chuàng)新型城市以占全國(guó)10%的國(guó)土面積、33%的人口，匯聚了全國(guó)78.5%的R&D經(jīng)費(fèi)投入、78.7%的地方財(cái)政科技投入，擁有了全國(guó)85%以上的有效發(fā)明專(zhuān)利，培育了全國(guó)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)，成為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　建設(shè)創(chuàng)新型城市應(yīng)做好三方面工作

　　在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，需關(guān)注和謹(jǐn)防如下三方面誤區(qū)：一是將創(chuàng)新型城市單純理解為科技創(chuàng)新城市。對(duì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠。二是不太重視人在創(chuàng)新中的主體地位，忽略人的主觀(guān)能動(dòng)性。過(guò)分關(guān)注物質(zhì)條件，將過(guò)多精力放在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、有影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型創(chuàng)新企業(yè)和核心技術(shù)專(zhuān)利等要素的引進(jìn)和建設(shè)上。同時(shí)，一些城市走向另一個(gè)極端，不顧自身?xiàng)l件，出現(xiàn)了盲目爭(zhēng)搶院士、諾貝爾獎(jiǎng)得主等不理性行為。三是不顧條件，盲目跟風(fēng)。部分城市不顧本地條件，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上“面子工程”和政績(jī)工程，爭(zhēng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏有效治理體系，造成了資源的浪費(fèi)，帶來(lái)了惡性和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。

　　為了更好地發(fā)揮創(chuàng)新型城市的作用，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須做好以下三方面的工作。一是既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，更要重視軟創(chuàng)新。很多有價(jià)值的創(chuàng)新，都發(fā)生在制度和文化的變革中。例如，在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中，既要重視節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新，也要重視生態(tài)文明思想創(chuàng)新，還要重視推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)改革、建設(shè)碳交易市場(chǎng)、制定生態(tài)補(bǔ)償制度等制度創(chuàng)新。二是要重視人在城市創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。人是城市創(chuàng)新活動(dòng)的主體，要高度重視人在城市創(chuàng)新中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是人才。深圳、廣州、杭州、蘇州等排名靠前的創(chuàng)新型城市，同時(shí)也是在集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面表現(xiàn)突出的城市。此外，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)還需要形成多樣化的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，要重視吸納不同類(lèi)型、層次和文化背景的人才。既要重視科技人才，也要重視其他領(lǐng)域人才；既要引進(jìn)貢獻(xiàn)思想的一流學(xué)者，也要吸引實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地的技術(shù)人才。只有不同類(lèi)型和層次的人才分工協(xié)作、各展所長(zhǎng)，才能將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為新的商品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新。三是地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)城市創(chuàng)新。在推進(jìn)城市創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)充分考慮自身的資源稟賦條件和發(fā)展環(huán)境，充分考慮創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的總體布局要求。制定城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要根據(jù)城市的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免“千城一律”，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)。

　　創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工作，涉及科技、知識(shí)、人才、體制、文化等多方面的創(chuàng)新要素，需要各試點(diǎn)城市堅(jiān)決貫徹中央已制定的方針政策，總結(jié)規(guī)律，借鑒經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，創(chuàng)新模式，積極為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市作貢獻(xiàn)。