作者：何勤，李曉曼，毛宇飛，李競(jìng)博，李帆（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地）

　　李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中31次提及“就業(yè)”，可見(jiàn)“就業(yè)”的重要性和緊迫性。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力、落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，這些要求都向我們傳遞著強(qiáng)烈的“穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)”的信號(hào)和決心。

　　政府工作報(bào)告中釋放“穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)”的政策信號(hào)

　　今年的政府工作報(bào)告在“穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)”方面釋放出“政策取向上繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，程度上提質(zhì)加力，執(zhí)行上落實(shí)落細(xì)穩(wěn)舉措，發(fā)力點(diǎn)上著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)”的政策取向和政策信號(hào)。

　　一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí)。

　　三是落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。尤其強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住和擴(kuò)大重點(diǎn)群體的就業(yè)，如高校畢業(yè)生，退役軍人，農(nóng)民工，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；并要求在雙創(chuàng)、靈活就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、公共就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)舉措。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。

　　四是“放水養(yǎng)魚(yú)”，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。企業(yè)是承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體，是參與高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)共同富裕的重要主體。報(bào)告中多次提及增加市場(chǎng)主體活力，尤其是重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，這傳遞出很重要的信號(hào)。當(dāng)前中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)，在今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“放水養(yǎng)魚(yú)”，繼續(xù)通過(guò)減稅降費(fèi)助企紓困，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)力度只增不減，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，激發(fā)承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的上億市場(chǎng)主體活力。

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)

　　就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！钡年P(guān)鍵任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，也是最大的民生和社會(huì)穩(wěn)定之基。當(dāng)前及未來(lái)，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重以及面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，就業(yè)將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。要解決好就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)人群是關(guān)鍵，嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，主要就集中在重點(diǎn)人群身上，深入推進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，就抓住了穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)的“牛鼻子”。做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，應(yīng)分類(lèi)研判重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，聚焦解決重點(diǎn)群體的就業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為重點(diǎn)群體提供“精準(zhǔn)”政策支持。

　　一是著力推動(dòng)高校畢業(yè)生“穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、就業(yè)提質(zhì)”。近年來(lái)我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，2022年預(yù)計(jì)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為1076萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，新時(shí)期高校畢業(yè)生的群體特征、就業(yè)訴求、就業(yè)預(yù)期以及就業(yè)選擇行為發(fā)生了很大變化，該群體的就業(yè)問(wèn)題不是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“好不好，優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題。而以高校畢業(yè)生為代表的人力資本的配置以及人力資本素質(zhì)提升，是解決我國(guó)“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新的重要源泉，為此，首先要著力解決大學(xué)生群體就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題；其次針對(duì)“慢就業(yè)”“新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)”等新現(xiàn)象，提供更多的政策工具。

　　二是關(guān)注城鎮(zhèn)青年群體就業(yè)價(jià)值觀，減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，2021年9月，我國(guó)城鎮(zhèn)青年群體（16-24歲）的調(diào)查失業(yè)率為14.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.9%。城鎮(zhèn)青年群體失業(yè)率相對(duì)高，脆弱性大，易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，城鎮(zhèn)青年群體自身就業(yè)觀念較為被動(dòng)，制約了青年參與就業(yè)的意愿，導(dǎo)致其勞動(dòng)參與率下降。鼓勵(lì)探索職業(yè)教育的反失業(yè)作用，倡導(dǎo)“蓄能期”理念，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年有效利用未就業(yè)空檔期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)能力的階段性賦能。通過(guò)家庭、社會(huì)、學(xué)校協(xié)同引導(dǎo)城鎮(zhèn)青年就業(yè)價(jià)值觀，引導(dǎo)該群體“有業(yè)就、就好業(yè)、成事業(yè)”。提供與城鎮(zhèn)青年群體特征匹配的就業(yè)崗位以提高供需匹配效率和精準(zhǔn)度。充分利用社區(qū)渠道路徑，由社區(qū)提供部分經(jīng)費(fèi)資助和項(xiàng)目幫扶，鼓勵(lì)從事自雇性或靈活性工作。

　　三是不斷完善退役軍人群體安置制度，促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)。該群體主要有兩種就業(yè)方式，一是義務(wù)兵和普通士官群體，其就業(yè)以自主擇業(yè)，自主就業(yè)為主。二是達(dá)到一定服役年限的士官和有特殊立功表現(xiàn)或因公致殘、因戰(zhàn)致殘的群體，其就業(yè)以安置方式為主。針對(duì)這一群體的就業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)緊緊抓住義務(wù)兵和普通士官群體自主擇業(yè)困難以及特殊貢獻(xiàn)群體的就業(yè)安置補(bǔ)償及就業(yè)質(zhì)量提升兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　四是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體擴(kuò)容提質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)困難的有效方式，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。但當(dāng)前，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力更大，能力不足，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)仍存在一定困難，因此要明確農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體在新時(shí)期面臨的潛在就業(yè)難點(diǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和提質(zhì)痛點(diǎn)，著力解決這一群體擴(kuò)容、提質(zhì)問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出口，促進(jìn)相關(guān)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善是促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

　　五是幫扶困難就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)福利水平高低取決于社會(huì)中最弱勢(shì)群體的福利水平高低。社會(huì)總體就業(yè)充分性與就業(yè)質(zhì)量高低，很大程度上取決于社會(huì)中就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)工資、社會(huì)保障等。保障住困難就業(yè)重點(diǎn)群體，就堅(jiān)守住了就業(yè)底線(xiàn)。要聚焦解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立困難群體的就業(yè)幫扶機(jī)制。二是保障困難群體基本就業(yè)需求。首先是脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，防止返貧。其次是殘疾人就業(yè)援助與精細(xì)化服務(wù)。2020年我國(guó)殘疾人就業(yè)規(guī)模達(dá)到862萬(wàn)人，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的殘疾人就業(yè)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的、穩(wěn)定的增加，但目前仍未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。再次是零就業(yè)家庭就業(yè)權(quán)益保障，其核心是促進(jìn)零就業(yè)家庭再度進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)?？赏ㄟ^(guò)探索數(shù)字人民幣補(bǔ)貼，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的程序性限制門(mén)檻；擴(kuò)大發(fā)放消費(fèi)券和抵扣券等補(bǔ)貼政策規(guī)模，采用數(shù)字人民幣方式對(duì)零就業(yè)家庭和失業(yè)人口一次（或若干次）發(fā)放較大規(guī)模收入補(bǔ)貼等，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)的民生托底作用。同時(shí)，通過(guò)提供靈活多樣的技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式，對(duì)零就業(yè)家庭實(shí)行托底安置，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體更充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)”的關(guān)鍵，也是加快推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在新發(fā)展階段應(yīng)全面把握我國(guó)重點(diǎn)群體就業(yè)可能面臨的重大挑戰(zhàn)，按照“分類(lèi)幫扶、因人施策、精準(zhǔn)精細(xì)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)就業(yè)保障機(jī)制，這樣穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)的“牛鼻子”就牽住了。

　　【文章系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊及勞動(dòng)者知識(shí)技能轉(zhuǎn)換應(yīng)對(duì)研究”（19AGL025）研究成果。】