2021年全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)游戲、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全、校園周邊安全及點(diǎn)播影院、電競(jìng)酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。新類型公益訴訟案件4676件，占比70.5%。

　　這是全國兩會(huì)期間，最高檢公布的一組數(shù)據(jù)。2021年6月1日起實(shí)施的新修訂的未成年人保護(hù)法，規(guī)定了未成年人保護(hù)公益訴訟制度。公益訴訟如何更好地助力未成年人保護(hù)，成為今年兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　兩地檢方“接力”公益訴訟

　　今年兩會(huì)，最高法報(bào)告提到了國內(nèi)某知名短視頻公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟。對(duì)此，全國人大代表、松下家電（中國）有限公司·松下康養(yǎng)商品營銷部全域營業(yè)課課長劉廷表示，這是民法典及新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施后，全國首例由檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”提起的民事公益訴訟，這起案例也是最高檢首次公布的未成年人保護(hù)檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例之一。

　　最高檢公布的案情顯示，2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)，發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線索。調(diào)查取證后，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營的短視頻App在收集、存儲(chǔ)、使用兒童個(gè)人信息過程中，未遵循“正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用”原則，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個(gè)人信息，是侵犯兒童個(gè)人信息的行為。

　　同年12月2日，余杭區(qū)人民檢察院作為原告向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟。這家公司根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的要求，細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。

　　該案還反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)北京某公司監(jiān)管不到位的問題，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示，2020年10月，最高人民檢察院將該行政公益訴訟案件線索，交北京市人民檢察院辦理。

　　同年10月22日，北京市人民檢察院對(duì)該案以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查，向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動(dòng)完善兒童個(gè)人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊條款，落實(shí)監(jiān)護(hù)人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦出臺(tái)了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對(duì)屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺(tái)逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項(xiàng)整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項(xiàng)工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

　　劉廷認(rèn)為，新修訂的未成年人保護(hù)法增加了“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)未成年人特別是兒童的網(wǎng)絡(luò)安全作出專門規(guī)定，這起案件對(duì)于推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治進(jìn)程具有重要意義，為今后類似案件的審理確立了導(dǎo)向。他表示，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在審理該案時(shí)，秉持的理念特別值得強(qiáng)調(diào)：既滿足未成年人擁抱數(shù)字世界的需求，也為他們提供最全面的保護(hù)，全心關(guān)愛未成年人健康成長。

　　全國兩會(huì)期間，全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝提交了關(guān)于深入開展未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)公益訴訟的建議。

　　李宗勝建議，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)通過公益訴訟，加大對(duì)侵害未成年人敏感信息行為的打擊和監(jiān)督力度，特別是通過檢察建議的形式，將一些“采集或誘惑未成年人同意采集敏感信息”的監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。“還應(yīng)充分考慮到‘未成年人及其監(jiān)護(hù)人很可能缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力’的實(shí)際情況，聯(lián)合教育、公安等部門形成合力”。

　　未成年人文身不是私事家事

　　在最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，還有一起“江蘇省宿遷市人民檢察院對(duì)章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案”。這起案件寫進(jìn)了兩高工作報(bào)告。

　　“未成年人文身不是私事和家事，這是關(guān)系到未成年人身心健康的大事。”最高檢辦公廳主任、最高檢報(bào)告起草人馬騏說，未成年人心智尚不成熟，文身后很容易被標(biāo)簽化，甚至結(jié)伙步入歧途。比如，某地檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一年起訴涉罪未成年人360人，其中190人有文身。未成年人身體尚在成長中，文身后很難復(fù)原，成年后容易影響就業(yè)等。

　　“現(xiàn)在還沒有法律明確禁止未成年人文身。”馬騏表示，厲行法治，就是要做到法律有明確規(guī)定的，堅(jiān)決落實(shí)、事不避難；法律沒有明確規(guī)定的，就秉持法的精神，依法能動(dòng)履職。新修訂的未成年人保護(hù)法明確了“最有利于未成年人原則”，一些地方檢察院落實(shí)公益訴訟，專項(xiàng)監(jiān)督督促禁止未成年人文身，“家長同意也不行”。

　　據(jù)了解，《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》《上海市未成年人保護(hù)條例》，都對(duì)為未成年人文身作了禁止性規(guī)定。

　　“不就案辦案，而是深挖案件背后的社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)溯源治理，檢察機(jī)關(guān)的做法值得點(diǎn)贊”，全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷表示，希望檢察機(jī)關(guān)能在未成年人文身案辦理的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，讓未成年人的未來不再因文身被“刺痛”。

　　據(jù)了解，2021年10月，最高檢向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了《關(guān)于未成年人文身問題有關(guān)情況的分析報(bào)告》，得到高度重視。

　　營造有利于未成年人的社會(huì)環(huán)境

　　全國政協(xié)委員、四川省人民檢察院副檢察長羅春梅對(duì)記者表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、不容樂觀，侵害未成年人的犯罪總體呈上升趨勢(shì)，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的新要求與未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等老問題并存。特別是運(yùn)用“最有利于未成年人”理念指導(dǎo)司法實(shí)踐還不夠，統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能推進(jìn)綜合司法保護(hù)工作還有差距，融入其他“五大保護(hù)”的針對(duì)性、實(shí)效性不足，未成年人檢察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平與不斷深化的未成年人全面綜合司法保護(hù)要求還有差距，這些問題的存在，一定程度上制約了未檢工作的發(fā)展。

　　羅春梅建議，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用公益訴訟的法定職能與相關(guān)職能部門共同發(fā)力，推進(jìn)未成年人相關(guān)規(guī)定落地實(shí)施，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　“必須緊盯未成年人保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)未成年人最容易被忽視和侵犯的合法權(quán)益。從實(shí)踐觀察來看，社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧指出，未成年人被侵害，通常與社會(huì)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)因素管控不力、保護(hù)因素缺失有密切關(guān)系，比如住宿經(jīng)營者接待未成年人沒有盡到特殊注意義務(wù)，密切接觸未成年人行業(yè)的用人單位未履行從業(yè)查詢職責(zé)。

　　苑寧寧建議，未成年人保護(hù)公益訴訟沒有明確的領(lǐng)域范圍限制，只要侵犯了不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益，不管是造成了現(xiàn)實(shí)的損害結(jié)果，還是導(dǎo)致面臨現(xiàn)實(shí)緊迫的風(fēng)險(xiǎn)，都可以理解為涉及公共利益，也就具備了啟動(dòng)公益訴訟的條件。

　　2021年，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步推開，這為開展未成年人保護(hù)公益訴訟提供了機(jī)制上的保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使檢察權(quán)，推動(dòng)和參與治理導(dǎo)致未成年人犯罪或者被犯罪侵害的社會(huì)環(huán)境。“將行政公益訴訟訴前檢察建議做成剛性，有利于通過訴前程序達(dá)到維護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。”苑寧寧說。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 焦敏龍 王亦君 來源：中國青年報(bào)