作者：鄭淋議（浙江大學中國農村發展研究院博士生）；錢文榮（浙江大學中國農村發展研究院院長）

　　鄉村振興是持久戰而不是攻堅戰，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，只能穩扎穩打、循序漸進，在動態發展中不斷向前推進。2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，這是新世紀以來第19個聚焦“三農”問題的中央一號文件，體現了黨和國家對“三農”問題和鄉村振興的高度重視。面對百年變局和世紀疫情，2022年中央一號文件一方面聚焦2022年鄉村振興重點工作，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向；另一方面，錨定鄉村全面振興，要求扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。可以說，2022年中央一號文件既管當下、又管長遠，更加注重鄉村振興的時度效。

　　鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理“三大”行動，緊密相連、休戚相關，統一于鄉村全面振興的偉大實踐，并共同構成全面推進鄉村振興的大廈支柱。鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，這是鄉村全面振興的應有之義，也是全面推進鄉村振興的必然選擇。鄉村振興，農業是主業，農民是主體，農村是主戰場，農業、農民和農村“三位一體”、不可分割。實現鄉村全面振興必須堅持穩中求進總基調，處理好發展、建設與治理的關系，注重市場、政府與社會機制的耦合，協同推動鄉村高質量發展、鄉村持續性建設和鄉村有效治理，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，扎實推進鄉村振興事業行穩致遠。

　　聚焦富民產業助推鄉村發展

　　民族要復興，鄉村必振興。全面推進鄉村振興，重在發揮市場在農業農村資源配置中的決定性作用，聚焦富民產業，發展縣域富民特色優勢產業，帶動實現農民富裕富足，促進鄉村高質量發展。

　　一是以農業為基礎產業推動農村一二三產業深度融合。農業是農村的主業，要以第一產業為基本依托，通過要素集聚、技術滲透、組織變革和制度創新，不斷開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，進而延長產業鏈，重塑價值鏈，實現農業與文化、教育、商貿、生態、旅游、休閑、康養等產業融合發展。

　　二是以縣域為空間載體大力發展鄉村富民產業。縣域連接城鄉、互嵌工農，不僅靠近農村農產品產地，而且也臨近城市消費者群體，是發展鄉村富民產業的理想單元。要引導大中城市產業有序向縣域延伸和轉移，鼓勵縣城做大做強優勢特色產業，支持中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

　　三是以就業創業為主要抓手促進農民富裕富足。就業是民生之本，創業是就業之源。一方面要支持農民工城市非農就業，提高農民的工資性收入；另一方面也要改造傳統農業，鼓勵農民、返鄉農民工發展農業規模化經營和農業產業化經營，提高農民的經營性收入。

　　四是以綠色發展為根本遵循保護和開發鄉村生態。良好的生態資源是鄉村的寶貴財富和最大優勢。推進農業農村綠色發展，不僅要保護和改善鄉村生態環境，開展山水林田湖綜合治理，減輕并遏制環境污染和生態破壞，也要在生態保護的基礎上，推動生態資源的價值轉化和實現，讓“綠水青山”變成“金山銀山”，提高農民的財產性收入。

　　狠抓民生事業落實鄉村建設

　　全面推進鄉村振興要狠抓民生事業落實鄉村建設。長期以來，我國存在農村公共產品和公共服務供給不足的短板，農民缺乏良好的生產生活條件，從而致使資本、人才、技術和勞動等要素大規模、單向度外流，鄉村凋敝問題日益嚴峻。鄉村振興是為農民而興，鄉村建設要為農民而建。依托鄉村建設向農村提供基礎設施和公共服務，為農民改善生產生活條件，這不僅是政府的公共職能，也是農民作為公民的基本權利。

　　全面推進鄉村振興，核心舉措是更好地發揮政府的作用，狠抓民生事業，加強鄉村持續性建設。鄉村持續性建設要求尊重農民的意愿和需求，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，立足村莊現有基礎發展好農村民生事業。一是持續改善農村人居環境，接續掀起“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，不斷提升農村人居環境整治水平。二是扎實推動農村基礎設施建設，努力促進交通網、物聯網和互聯網向農村傾斜、延伸和覆蓋，大力推進農村供水工程、農村電網鞏固提升工程、農村數字鄉村建設工程、農村公路安全生命防護工程和農房質量安全提升工程，不斷改善農村基礎設施條件。三是合理統籌城鄉基本公共服務，扎實推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力加快城鄉學校共同體、城鄉醫療共同體和城鄉養老共同體建設，大力加強對農村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關心和愛護，并向農民提供基本的社會保險、社會救助、社會福利以及其他社會補充保障，不斷推動城鄉基本公共服務均等化。

　　強化基層創新改進鄉村治理

　　鄉村治理體系是國家治理體系的基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。鄉村治理是國家治理的重要基石，而柔性治理則是鄉村善治的實現路徑。鄉村治則大局穩，大局穩則天下安。維護農村社會和諧穩定，是推動農業農村經濟發展和促進農民生活富裕富足的重要前提，也是鄉村柔性治理的價值所在。與傳統自上而下的剛性管理不同，鄉村柔性治理主要是指黨組織、政府、社會組織和公眾等多元治理主體，秉持以人為本、平等互信、公平正義等基本理念，采取理性溝通、文教宣傳、友好合作、協同共治等非強制性手段，以共同應對處理鄉村日常生活中的公共事務的一種新型治理方式。

　　全面推進鄉村振興，重點工作是協調好社會組織的作用，強化基層創新，推動鄉村柔性治理。鄉村柔性治理要求調動多元治理主體參與公共事務的積極性，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、風清氣正、和諧穩定的善治鄉村。一是加強農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，推進村民自治組織規范化建設，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。二是推動社會組織基層創新，建設農村精神文明的有效載體，引導新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，支持農民自發組織開展體現農耕農趣農味的文化體育活動，加強農耕文化傳承保護，充分發揮村規民約、家庭家教家風等非正式制度的作用。三是鼓勵公眾參與鄉村公共事務治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依靠群眾常態化開展掃黑除惡斗爭，有效防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，妥善解決農村各類矛盾糾紛，切實維護農村社會和諧穩定。