作者：張宇賢（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任、研究員）

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境”。2021年中央經(jīng)濟工作會議和2022年《政府工作報告》明確指出，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這是從容應(yīng)對更趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境、有效緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力的需要，為我們做好下一階段的經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循，需要正確理解好、準確把握好、堅決落實好。

　　立足以穩(wěn)應(yīng)變

　　2021年我國經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中繼續(xù)名列前茅、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會民生持續(xù)改善，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力邁上新臺階，交出了一份亮麗的成績單。2022年，面對仍在持續(xù)的世紀疫情、加速演進的百年變局、日趨緊張的地緣政治，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。堅持以穩(wěn)應(yīng)變，是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、化解三重壓力、實現(xiàn)國家中長期發(fā)展目標的題中應(yīng)有之義。

　　應(yīng)對外部挑戰(zhàn)需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。世紀疫情疊加百年變局，使國際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和嚴峻性明顯上升。從國際政治看，霸權(quán)主義、單邊主義、孤立主義、民族主義不斷加劇，全球地緣政治格局正處于高度動蕩期、深刻重塑期，大國博弈更趨復(fù)雜多變。從國際經(jīng)濟看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐不穩(wěn)固不均衡且有明顯放緩跡象，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運轉(zhuǎn)依然受到疫情等多重因素考驗，全球資源能源產(chǎn)品供需形勢依然緊張，主要國家通脹壓力不斷加大，發(fā)達國家量寬政策退出的負外溢性將進一步增加。面對這樣復(fù)雜多變的國際環(huán)境，要求我們必須保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，必須以國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)，去從容應(yīng)對外部環(huán)境的變。

　　化解三重壓力需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。2021年中央經(jīng)濟工作會議深刻指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這是一個符合客觀實際的重要判斷。從需求側(cè)看，2021年，我國消費和投資雖然保持了較高增速，但剔除基數(shù)影響后，增幅均明顯低于疫情前的趨勢水平，國內(nèi)需求較為低迷。外需雖然保持了高速增長，但可持續(xù)性并不強。從供給側(cè)看，國際供應(yīng)鏈缺芯、缺電、缺氣、缺柜、缺工等問題交替出現(xiàn)，能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價格輪番上漲，加之一些西方國家對我國的科技圍堵和打壓，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運行受到較大干擾。從預(yù)期上看，正是由于受到需求收縮、供給沖擊的影響，市場主體對經(jīng)濟面臨的下行壓力擔(dān)憂增加、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。因此，要穩(wěn)妥化解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力，就必須穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，確保經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。

　　實現(xiàn)國家中長期發(fā)展目標需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展過程實際上也是國家發(fā)展目標迭代升級的過程。黨的十九大報告明確提出，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。歷史經(jīng)驗證明，只有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、不斷保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，國家戰(zhàn)略才能順利實施，中長期發(fā)展目標才能如期實現(xiàn)。

　　把握內(nèi)涵實質(zhì)

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境蘊含著多重內(nèi)涵，既強調(diào)量的合理增長，又促進質(zhì)的穩(wěn)步提升，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解好各類風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　量的合理增長是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的必然要求。經(jīng)濟增速是反映經(jīng)濟運行狀況的綜合性、基礎(chǔ)性指標。只有保持經(jīng)濟的合理增速、量的合理增長，才能改善市場主體預(yù)期、激發(fā)市場主體活力，才能增加就業(yè)、改善民生，才能增強國家綜合實力、增強國際競爭力和防范化解國內(nèi)外風(fēng)險的能力。

　　質(zhì)的穩(wěn)步提升是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的本質(zhì)特征。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟的合理增速，絕不是要走粗放型發(fā)展的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)提升我國經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　防范化解各類風(fēng)險是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的重要保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。從國際看，百年變局加速演變，世界進入動蕩變革期，風(fēng)險源風(fēng)險點明顯增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發(fā)生，輸入型風(fēng)險大大增加。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革進入爬坡過坎的攻堅期，也容易引發(fā)內(nèi)生性風(fēng)險。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，筑牢保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的“防火墻”。

　　形成政策合力

　　我國經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒄哂锌臻g、制度有保障，只要我們在實際工作中堅持系統(tǒng)觀念，樹立辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，既講“兩點論”，又講“重點論”，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，就完全能夠保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。

　　堅持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度。跨周期調(diào)節(jié)是我國宏觀調(diào)控理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對逆周期調(diào)節(jié)的拓展、完善和升級。跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)既相互補充又各有側(cè)重。逆周期調(diào)節(jié)主要是熨平經(jīng)濟短期波動，防止經(jīng)濟大起大落，而跨周期調(diào)節(jié)則更加注重把長期目標和短期政策相銜接，以長期目標引領(lǐng)短期政策方向，以短期政策服務(wù)長期目標實現(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長已成為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重。這就要求我們在實施跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的同時，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極出臺具有穩(wěn)增長作用的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心。財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進度，提高政策精度，擴大常態(tài)化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規(guī)模的減稅降費措施。貨幣政策要保持流動性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運用各種政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。

　　堅持宏觀政策與行業(yè)政策相協(xié)調(diào)，更加注重保持行業(yè)政策的穩(wěn)定性。在我國宏觀經(jīng)濟運行中，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾常常交織并存，這就要求我們在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的過程中，必須加強總量政策和結(jié)構(gòu)政策、宏觀政策和行業(yè)政策的相互配合、相互協(xié)調(diào)，保持一致性，不能出現(xiàn)宏觀政策“轟油門”、行業(yè)政策“掛空擋”甚至“踩剎車”現(xiàn)象。特別是由于行業(yè)政策本身既有傳導(dǎo)宏觀政策的功能，也有承載行業(yè)管理的作用，它對市場主體往往具有雙重影響。因此，如果行業(yè)政策不穩(wěn)，市場預(yù)期就不會穩(wěn)，市場主體信心就不會增強。近兩年，面對疫情沖擊，我國宏觀政策和行業(yè)政策總體上做到了相互配合、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟率先恢復(fù)發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些行業(yè)政策與宏觀政策不協(xié)調(diào)、不一致的情況，甚至產(chǎn)生了一些合成謬誤或分解謬誤，給穩(wěn)增長帶來了一定干擾。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須在保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的同時，更加注重行業(yè)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，切實避免出現(xiàn)“隨機性”“運動式”“一刀切”現(xiàn)象。

　　堅持投資政策與消費政策相銜接，更加注重發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。投資需求和消費需求構(gòu)成我國完整的內(nèi)需體系，一直是我國經(jīng)濟增長的主動力。2021年我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率雖然達到79.1%，比2020年提高了4.4個百分點，但與疫情前相比，與外需相比，仍處于較弱狀態(tài)。因此，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，就必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費的基礎(chǔ)性作用。有效投資既能增加短期需求，又能優(yōu)化未來供給，具有改善供需、兼顧長短的雙重作用。從投資潛力看，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化不斷推進，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障改善等方面都會產(chǎn)生巨大的投資需求。從近期擴投資看，政策重點應(yīng)圍繞補短板強弱項，適度超前并加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，著力擴大制造業(yè)有效投資、合理滿足房地產(chǎn)領(lǐng)域投資需求。與投資需求相比，消費需求是最終需求，對穩(wěn)增長具有基礎(chǔ)性作用。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，不論是生存型需求、改善型需求，還是發(fā)展型需求，潛力都非常巨大。但近幾年在各種因素尤其是疫情因素影響下，消費需求恢復(fù)偏慢、增長乏力，已成為擴內(nèi)需穩(wěn)增長的主要制約因素，對此，需要引起高度重視。過去我們在擴投資穩(wěn)增長方面經(jīng)驗較為豐富，政策工具較多，但在挖掘消費潛力、激發(fā)消費活力方面仍然研究不夠深、辦法不夠多、政策工具較少。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，就必須加強對消費政策的研究，完善和豐富政策工具箱。特別是要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，提高勞動報酬在收入分配中的比重；有力提升民生保障水平，降低住房、醫(yī)療、教育方面的負擔(dān)，加大對低收入群體特別是困難群體的兜底保障力度；積極探索有利于提升人力資本的消費支持政策；堅決破除影響消費的體制機制障礙；堅持因城施策和因需施策相結(jié)合，合理滿足居民住房的剛性需求和改善性需求。

　　堅持強化監(jiān)管和放松管制相平衡，更加注重深化“放管服”改革。維護好市場環(huán)境是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，也是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。近些年來，我們圍繞強化監(jiān)管和放松管制積極作為、精準施策，規(guī)范了市場秩序，提升了市場活力，催生了大量市場主體。但在一些領(lǐng)域仍然存在嚴重影響公平競爭的壟斷行為和資本無序擴張的野蠻行為，對此，國家進一步加強了反壟斷和防止資本無序擴張的治理力度，并為資本設(shè)置“紅綠燈”，維護了市場公平競爭秩序。但應(yīng)該看到，強化監(jiān)管不是最終目的，更不是不要發(fā)展，而是為了更好地長期健康發(fā)展；防止資本無序擴張也不是不要資本，而是為了更好地發(fā)揮資本作為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極作用。因此，我們要進一步加大改革力度，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設(shè)高標準市場體系，高水平打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置公平高效，各類資本有序發(fā)展，各類主體活力迸發(fā)的局面。

　　堅持發(fā)展國有經(jīng)濟與搞活民營經(jīng)濟相促進，更加注重激發(fā)民營資本活力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不是“此消彼長、有你無我”的關(guān)系，而是“相輔相成、不可割裂”的有機整體。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有經(jīng)濟發(fā)展不好，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展也會失去“壓艙石”和“定盤星”。因此，必須按照黨中央決策部署，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做大做強做優(yōu)國有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，不僅對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用，而且對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，由于國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，我國一些民營企業(yè)經(jīng)營較為困難，投資動力不足，發(fā)展活力下降，因此，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅決破除民營經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，從更深層次、更廣范圍激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。

　　堅持防范輸入性風(fēng)險和化解內(nèi)生性風(fēng)險并重，更加注重解決關(guān)鍵領(lǐng)域的重大風(fēng)險。有效防范和化解風(fēng)險是能否保持健康平穩(wěn)經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。近年來，我們按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，加強風(fēng)險預(yù)研預(yù)判，健全風(fēng)險防控機制，壓實各方主體責(zé)任，有效應(yīng)對了各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患依然不少，防范化解風(fēng)險仍然任重道遠。其中，特別是對一些重點領(lǐng)域如能源農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、地方政府債務(wù)、金融市場等風(fēng)險要保持高度警惕，切實加強預(yù)測預(yù)警，積極穩(wěn)妥應(yīng)對。