24名冰雪健兒入選北京冬奧會表彰公示名單 選用公廉：人才脫穎而出的制度密碼

　　4月8日，北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會將在京召開。大會表彰公示名單顯示，共有150人被確定為突出貢獻(xiàn)個人擬表彰對象，其中包括24名參賽運(yùn)動員。

　　這些優(yōu)秀運(yùn)動員是如何通過層層選拔脫穎而出的？近段時間，國家體育總局及中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組對北京冬奧會備戰(zhàn)參賽、監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面梳理。

　　“我們歷來高度重視綜合性國際體育賽事參賽運(yùn)動員選拔工作，認(rèn)真貫徹‘選用公廉’要求，經(jīng)過東京奧運(yùn)會和北京冬奧會的探索，可以說，目前已經(jīng)形成了一套相對成熟的、符合我國實(shí)際的國際體育賽事選拔機(jī)制。”國家體育總局黨組成員、副局長劉國永告訴記者，在杭州亞運(yùn)會運(yùn)動員選拔上，將沿用這些好的經(jīng)驗(yàn)和制度，確定最終代表國家參賽的最佳人選、最強(qiáng)陣容。

　　1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、“提級管理”，良性競爭，選出能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的國家隊(duì)

　　打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的國家隊(duì)，是確保參賽出彩、在世界賽場上展示國家形象的必然要求。劉國永表示，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是近年來國家體育總局在開展選拔工作時的鮮明態(tài)度。“過去我們在選拔工作中還存在一些不足，比如選人的視野還不夠開闊、辦法還不夠科學(xué)、存在‘小圈子選人’現(xiàn)象等。只有解決了這些問題，才能確保公開公平公正開展選拔。”

　　如何推動解決上述問題？駐國家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組二級巡視員呂奎龍認(rèn)為，壓實(shí)“選用公廉”主體責(zé)任是首要任務(wù)：“在北京冬奧會選拔中，根據(jù)監(jiān)督掌握的情況，我們及時向總局黨組發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其牢牢把準(zhǔn)選拔方案制定工作，逐項(xiàng)目從嚴(yán)審核，并推動創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改變過去模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對選拔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局黨組做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。”

　　據(jù)介紹，組織開展北京冬奧會選拔工作時，國家體育總局借鑒了東京奧運(yùn)會“總局黨組成員分工負(fù)責(zé)，中心(協(xié)會)成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上確定了提級管理原則，按賽區(qū)(分團(tuán))分別成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各小組組長由各分管副局長擔(dān)任，牽頭負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目選拔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作。

　　“按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則成立選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行提級管理，實(shí)際上是一種管理體制上的改革，更加扁平化，有助于壓實(shí)責(zé)任，充分掌握相關(guān)情況，擴(kuò)大選拔視野，也利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，有效避免信息不對稱、決策效率低等問題。”劉國永說。

　　記者注意到，北京冬奧周期，各項(xiàng)目均以“國家集訓(xùn)隊(duì)”而非“國家隊(duì)”的名義進(jìn)行訓(xùn)練，劉國永表示，這正是總局黨組針對“小圈子選人”提出的要求，“國家隊(duì)必須到最后選拔出來的那一刻才能叫國家隊(duì)。早早成立所謂的國家隊(duì)，一方面容易使已經(jīng)進(jìn)隊(duì)的運(yùn)動員產(chǎn)生懈怠心理，另一方面也縮小了選人的范圍，可能導(dǎo)致真正有實(shí)力的運(yùn)動員被拒之門外。國家集訓(xùn)隊(duì)不同，一個項(xiàng)目可以搞若干支，使隊(duì)與隊(duì)之間形成一種良性競爭的關(guān)系。”

　　在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，國家體育總局黨組還結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，直接對選拔工作提出指導(dǎo)建議。北京冬奧會選拔方案制定期間，總局提出在本賽季世界杯比賽中獲得冠軍的運(yùn)動員可直接獲得冬奧會參賽資格，讓優(yōu)秀運(yùn)動員能夠?qū)?biāo)奧運(yùn)會調(diào)整備戰(zhàn)訓(xùn)練節(jié)奏，保證了選拔原則性和靈活性的統(tǒng)一。

　　“在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組列席了歷次選拔工作專題會議，并多次深入備戰(zhàn)參賽一線開展調(diào)研檢查，了解總局黨組履行‘選用公廉’主體責(zé)任，有關(guān)部門開展運(yùn)動員、教練員、裁判員選拔選派工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各級‘一把手’履職適崗等方面情況，優(yōu)先處理相關(guān)問題線索，力求推動實(shí)現(xiàn)公平公正。”呂奎龍表示。

　　2 “一項(xiàng)目一方案”從源頭上防范不公不廉，人人都有機(jī)會為國爭光

　　從源頭上防范弄虛作假、暗箱操作、幕后交易等不公不廉問題，關(guān)鍵在于明確選拔原則、完善選拔制度。劉國永告訴記者，根據(jù)北京冬奧會特點(diǎn)和工作實(shí)際，國家體育總局在選拔工作伊始便提出幾條必須堅持的硬原則：一是堅持公平、公正、公開競爭，各項(xiàng)目選拔嚴(yán)格實(shí)行積分制，并將選拔辦法向社會公示，選拔賽通過電視或網(wǎng)絡(luò)直播，主動接受社會監(jiān)督；二是堅持體專結(jié)合、注重實(shí)戰(zhàn)，引入社會隊(duì)伍與國家集訓(xùn)隊(duì)同臺競爭、擇優(yōu)入選；三是堅持德績并重，對興奮劑問題“一票否決”。

　　“堅持規(guī)則至上，按規(guī)則辦事，用規(guī)則來解決一些矛盾和問題，這是一條必須堅持的經(jīng)驗(yàn)。”國家體育總局冬季運(yùn)動管理中心黨委書記、主任倪會忠說，“明確各項(xiàng)目選拔通用原則的同時，考慮到冰上項(xiàng)目、雪上項(xiàng)目差異，尤其是雪上項(xiàng)目選拔工作受影響因素較多的實(shí)際情況，我們在制定具體方案時堅持‘一項(xiàng)目一方案’‘因隊(duì)施策’，不搞‘一刀切’，努力提高選拔辦法的針對性、科學(xué)性。”

　　劉國永介紹，這種分類實(shí)施的模式在東京奧運(yùn)會選拔時就已初現(xiàn)雛形。“制定射擊項(xiàng)目選拔辦法時，我們?nèi)∠藢\(yùn)動員之前國際大賽成績積分保護(hù)的辦法，實(shí)行積分清零，嚴(yán)格按照國內(nèi)選拔賽成績確定參加奧運(yùn)會的運(yùn)動員，楊倩、盛李豪、肖嘉芮萱等多名年輕運(yùn)動員通過選拔成為國家隊(duì)主力，擔(dān)負(fù)起了爭金奪牌的重任。”

　　記者了解到，選拔方案的制定是一個自下而上的過程，首先由領(lǐng)隊(duì)、教練、管理者等組成的隊(duì)委會根據(jù)參賽目標(biāo)任務(wù)要求擬定初步方案，遞交各中心、協(xié)會，經(jīng)班子成員逐一論證認(rèn)可后，再廣泛征求各省市意見，最后報總局黨組研究，并由競技體育司對相關(guān)程序進(jìn)行把關(guān)。這意味著每個方案正式出爐前，都必須經(jīng)歷數(shù)輪的修改、完善，充分吸納各方面意見。

　　在北京冬奧會短道速滑項(xiàng)目選拔方案中，除獲得本賽季世界杯冠軍的任子威、武大靖外，其他參賽運(yùn)動員均通過三場選拔賽確定。每場比賽選拔出積分最高的1名男運(yùn)動員和1名女運(yùn)動員，剩余運(yùn)動員按三場比賽總積分排名確定，所有選拔賽由央視全程直播。

　　“從當(dāng)前國際短道速滑的技術(shù)格局來看，領(lǐng)滑能力是至關(guān)重要的，因此，在方案中我們有針對性地在500米、1000米和1500米項(xiàng)目中設(shè)立賽點(diǎn)，以選拔出能更好適應(yīng)奧運(yùn)會比賽節(jié)奏的運(yùn)動員。”倪會忠說。

　　花樣滑冰單人滑項(xiàng)目則設(shè)置了3站5場選拔賽，根據(jù)4場較好成績相加之和進(jìn)行排名，擇優(yōu)參加北京冬奧會。“我們聘請國際裁判參與執(zhí)裁，每場比賽的裁判組成員均通過抽簽產(chǎn)生，避免裁判因連續(xù)執(zhí)裁形成對運(yùn)動員固有印象而影響判斷，為運(yùn)動員打造公平競爭環(huán)境。”倪會忠介紹。

　　分為兩個階段進(jìn)行的冰壺項(xiàng)目選拔方案同樣讓人眼前一亮。第一階段實(shí)行全國公開報名，從報名參賽的100多人中篩選出36名運(yùn)動員，進(jìn)行隊(duì)賽、1對1賽和專項(xiàng)技術(shù)測試，按照總積分排名后錄取11名運(yùn)動員組成挑戰(zhàn)隊(duì)。進(jìn)入第二階段后，方案一改往屆整隊(duì)選拔的慣例，分別統(tǒng)計挑戰(zhàn)隊(duì)及國家集訓(xùn)隊(duì)各壘次運(yùn)動員的成功率，最終選出各壘次積分最高的運(yùn)動員組成冬奧參賽隊(duì)伍，充分調(diào)動全體運(yùn)動員的積極性。

　　“此次選拔工作的亮點(diǎn)之一就是讓方方面面的人才都得到了參與的機(jī)會。”倪會忠告訴記者，本屆冬奧會一大特點(diǎn)是當(dāng)季選材、當(dāng)季訓(xùn)練、當(dāng)季參賽，運(yùn)動員中既有來自國家集訓(xùn)隊(duì)的，也有來自俱樂部的，或是在海外單飛訓(xùn)練的，還有相當(dāng)一部分是跨界跨項(xiàng)人才，因此，在設(shè)計方案時始終堅持“人人都有機(jī)會為國爭光”的導(dǎo)向，確保一碗水端平。

　　冬運(yùn)中心官網(wǎng)顯示，在北京冬奧會選拔過程中，總共制定并公示了21個選拔方案。“從結(jié)果來看，中國體育代表團(tuán)取得了歷史性的重大突破，在金牌榜上名列前茅，獎牌總數(shù)和金牌數(shù)雙雙創(chuàng)下歷史新高，這也充分說明了我們的選拔方案是有力有效的。”倪會忠說。

　　3 嚴(yán)格執(zhí)行選拔程序，專門成立參賽選拔監(jiān)督檢查工作組強(qiáng)化全過程監(jiān)督

　　各項(xiàng)目選拔辦法制定并公示完畢后，還要保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行。為此，國家體育總局專門成立參賽選拔監(jiān)督檢查工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施參賽選拔監(jiān)督檢查工作。

　　在人員組成方面，競體司副司長與直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委書記共同擔(dān)任監(jiān)督檢查工作組組長，組內(nèi)成員則分別來自競體司、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事司、科教司、冬運(yùn)中心等部門。

　　“除組織召開會議、走訪調(diào)研、調(diào)閱材料等外，對于重點(diǎn)項(xiàng)目選拔賽的關(guān)鍵場次，監(jiān)督檢查工作組還會赴現(xiàn)場全程觀賽，了解落實(shí)積分制選拔要求、執(zhí)行選拔辦法和工作人員廉潔自律等方面情況，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。”國家體育總局機(jī)關(guān)紀(jì)委干部陸云波說。

　　在速度滑冰選拔賽現(xiàn)場，陸云波注意到，高清攝像頭的排布非常密集，現(xiàn)場大屏還會實(shí)時顯示選手分段成績等信息，“這些高科技手段的應(yīng)用大大提升了選拔的透明程度，擠壓了違規(guī)操作的空間，外加監(jiān)督檢查工作組直插賽場帶來的震懾效應(yīng)，保證了選拔過程的規(guī)范性。”

　　為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督檢查渠道，監(jiān)督檢查工作組還建立了特邀監(jiān)督員制度，邀請哈爾濱體育學(xué)院原院長朱志強(qiáng)、體育評論員房學(xué)峰等熟悉冬季項(xiàng)目競賽規(guī)則及競賽工作的專家擔(dān)任特邀監(jiān)督員，適時召開特邀監(jiān)督員會議，收集對參賽運(yùn)動員選拔工作的反映，聽取相關(guān)意見建議。

　　陸云波告訴記者，駐國家體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭建立的總局系統(tǒng)冬奧會監(jiān)督工作月調(diào)度會機(jī)制，成為聯(lián)結(jié)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的紐帶，“在調(diào)度會上，大家充分交流監(jiān)督中了解到的情況，群策群力研究推動解決‘選用公廉’相關(guān)問題，真正形成了‘一盤棋’的監(jiān)督合力。”

　　呂奎龍介紹，選拔工作推進(jìn)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組堅持從事前、事中和事后三個階段入手，進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督、無死角把關(guān)——開展選拔工作前，對各冰雪項(xiàng)目的競賽規(guī)則、發(fā)展現(xiàn)狀、奧運(yùn)前景等情況進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，梳理出“選用公廉”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上精心制定監(jiān)督方案，做到有的放矢；制定選拔方案時，擦亮“監(jiān)督眼”，暢通與競體司、冬運(yùn)中心等相關(guān)單位的信息互通渠道，及時全面準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展。在整個選拔過程中，對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，收受紅包、禮金等行為堅持“零容忍”，做到露頭就打。

　　“今年1月，有人在一次會議上提議，從近期表現(xiàn)來看，應(yīng)當(dāng)讓之前落選的一名運(yùn)動員替換已入選運(yùn)動員參加冬奧會。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為，選拔制度一經(jīng)確定，其剛性就必須得到維護(hù)，不宜節(jié)外生枝，影響隊(duì)伍士氣。”呂奎龍告訴記者，這一判斷得到黨組一致贊同，最終決定不予更換人員，保證了“選用公廉”的嚴(yán)肅性。

　　針對多數(shù)隊(duì)伍長期在境外訓(xùn)練參賽的實(shí)際，紀(jì)檢監(jiān)察組還建立健全信訪舉報機(jī)制，設(shè)立冬奧監(jiān)督專門舉報電話，暢通信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵箱和來訪“五位一體”舉報渠道，并要求各相關(guān)中心、協(xié)會將舉報方式通報到各個運(yùn)動隊(duì)，打通冬奧選拔信訪舉報“最后一公里”。

　　“我們專門打電話到不同的運(yùn)動隊(duì)，對舉報電話通報情況進(jìn)行抽查，確保每個隊(duì)伍里的每位運(yùn)動員、教練員、工作人員都明明白白知道舉報方式，有情況能夠及時反映。”呂奎龍說。

　　4 繼續(xù)打開選人用人視野，面向全球征召人才

　　嚴(yán)格的參賽選拔工作，為北京冬奧會取得重大成功奠定了基礎(chǔ)。面對接下來的一系列重要國際體育賽事，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)完善參賽選拔機(jī)制，更好落實(shí)“選用公廉”要求？呂奎龍從具體操作層面提出了三條建議：“一是堅持用數(shù)字說話，在制度設(shè)計中融入更多量化指標(biāo)；二是邀請更多權(quán)威專家參與，提升選拔的科學(xué)性和說服力；三是延長決策鏈條，從隊(duì)內(nèi)到協(xié)會、中心，再到競體司、總局黨組，中間要加入更多的決策環(huán)節(jié)，整個鏈條越長，從中操作的難度就越高。”

　　“辦法要更加開放，競爭要更加激烈。”劉國永表示，要繼續(xù)打開選人用人的視野，不設(shè)置門檻，面向全社會、全體華人乃至全球征集人才。同時，要解決好4年周期內(nèi)出國參賽的選拔問題，堅持逢出必選，做到關(guān)口前移，用更多、更充分的競爭把人才選拔出來。

　　劉國永稱，目前國家體育總局正在積極推進(jìn)各項(xiàng)目人才庫建設(shè)工作。“把符合標(biāo)準(zhǔn)的教練和運(yùn)動員依照程序納入進(jìn)來，并對外公布，所有參賽代表都要從這個庫里面產(chǎn)生，避免出現(xiàn)教練隨意指定人選的情況。當(dāng)然，這個庫是動態(tài)調(diào)整的，要及時吸納優(yōu)秀人才，避免遺漏。”