【光明學(xué)術(shù)筆談】

　　作者：顏昌武（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　中國(guó)在幾十年時(shí)間里走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這與西方學(xué)者亨廷頓關(guān)于“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”的論斷形成了鮮明反差。“中國(guó)之治”已經(jīng)超出了西方既有理論的解釋范圍，任何簡(jiǎn)單套用西方既有理論的話語(yǔ)體系都難以解釋中國(guó)的發(fā)展奇跡。這意味著我們要立足中國(guó)獨(dú)有的制度框架，從中國(guó)靈活堅(jiān)韌的治國(guó)理政實(shí)踐中探尋中國(guó)奇跡背后的治理邏輯及其政治哲學(xué)意蘊(yùn)。

　　中國(guó)奇跡得益于國(guó)家治理能力不斷提升，國(guó)家治理的力量之源在于堅(jiān)持人民至上

　　國(guó)家治理能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要變量。在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些國(guó)家淪為“失敗國(guó)家”，在饑餓、貧困、暴力和沖突的深淵中無(wú)法自拔。究其根源，就在于這些國(guó)家治理能力的孱弱甚至缺失。舊中國(guó)就是這樣的“失敗國(guó)家”，無(wú)論是晚清政府、北洋政府還是國(guó)民政府，都無(wú)力化解自身腐敗、無(wú)能和效率低下的痼疾，更無(wú)力破解中國(guó)社會(huì)“一盤(pán)散沙”式的低組織化困局，整個(gè)社會(huì)形同“一溝絕望的死水”，國(guó)家飽受外辱、任人宰割，人民饑寒交迫、苦不堪言。

　　新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)70余年的艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代化史上空前的輝煌成就，這一成就得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”而取得輝煌成就的關(guān)鍵，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民至上、執(zhí)政為民的理念。

　　早在延安時(shí)期，面對(duì)黃炎培關(guān)于歷史周期率的困惑，毛澤東同志自信地說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到一條跳出周期率的“新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。新中國(guó)成立后，毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的人民性，他說(shuō)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字。”鄧小平同志明確提出將“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定方針政策的根本尺度。正是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)持人民至上，中國(guó)的國(guó)家治理才有了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記就此深刻指出：“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。”“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

　　人民至上不只是治國(guó)理政的核心理念，更體現(xiàn)在治國(guó)理政實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)

　　“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”作為治國(guó)理政的核心理念，人民至上體現(xiàn)在治國(guó)理政實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升人民的獲得感。以人民為中心，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家治理不只是政府的事，人民不只是公共服務(wù)的消費(fèi)者，故就其要旨而言，以人民為中心的治理，就是要堅(jiān)持人民在治國(guó)理政實(shí)踐中的主體地位。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。故就其目的而言，以人民為中心的治理，旨在提升民生品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。“民之所需，政之所向，民之所盼，行之所至”。故就其手段而言，以人民為中心的治理，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。

　　堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。民主是全人類的文明成果與價(jià)值訴求，但西方社會(huì)一直將之窄化為“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”。這種選舉民主限制了民眾直接參與決策的機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是一種“富人游戲”。支持和保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)上，提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，并致力于將其轉(zhuǎn)化為具體的治理機(jī)制和治理實(shí)踐。從民主選舉到民主決策，從民主管理到民主監(jiān)督，人民都能充分地參與其中，確保了人民對(duì)美好生活的訴求能夠轉(zhuǎn)換為切實(shí)可行的公共政策議題。

　　堅(jiān)持權(quán)為民所用，打造責(zé)任政府。現(xiàn)代社會(huì)的健康運(yùn)行離不開(kāi)一個(gè)務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。”建設(shè)一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我們黨在治國(guó)理政實(shí)踐中，通過(guò)公共權(quán)力的制度化和規(guī)范化運(yùn)作，不斷強(qiáng)化政府行為的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。各級(jí)公職人員自覺(jué)履行憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾的各項(xiàng)利益訴求，確保人民賦予的權(quán)力能夠用來(lái)為人民謀福祉。

　　人民至上的治國(guó)理政之道，為破解世界性的治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。全球氣候變化、貧富差距擴(kuò)大、大規(guī)模傳染病蔓延、地緣政治沖突、恐怖主義威脅等問(wèn)題日益成為世界性的治理難題。如何幫助后發(fā)國(guó)家提升國(guó)家治理能力，進(jìn)而破解全球治理赤字，成為我們這個(gè)時(shí)代的重要議題。人民至上的“中國(guó)之治”，不僅為全球治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，也為后發(fā)國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了中國(guó)范本。

　　世界各國(guó)千差萬(wàn)別的治理模式體現(xiàn)了人類文明發(fā)展路徑的多樣性。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體治理模式，一個(gè)國(guó)家實(shí)行怎樣的治理模式，最終由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)制度變革和治理創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，全方位地提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了中國(guó)方案。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“我國(guó)的實(shí)踐向世界說(shuō)明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)。”