新華社北京4月13日電題：醫(yī)院太平間為何成為監(jiān)管“灰色地帶”——北京高價殯葬費事件追蹤

　　新華社記者陽娜、邰思聰、林苗苗

　　近日一則關(guān)于“逝者遺體暫存北京大學(xué)第三醫(yī)院太平間不到三天，總共花費3萬8千多元”的報道引起社會廣泛關(guān)注和熱議，公眾紛紛對高價殯葬費產(chǎn)生質(zhì)疑。名目種類繁多的“一條龍”殯葬服務(wù)到底是什么？高昂的殯葬費是否存在價格欺詐？殯葬服務(wù)行業(yè)緣何淪為監(jiān)管盲區(qū)？記者進(jìn)行了追蹤。

　　三天收費數(shù)萬元？涉事企業(yè)被調(diào)查

　　根據(jù)媒體報道，北京市民鄧先生（化姓）的愛人2月中旬在家中離世，親屬們將她的遺體送至北醫(yī)三院太平間暫時存放，等待三天之后的火化。但在結(jié)算費用時卻收到了總額3萬8千多元的殯儀服務(wù)項目收費確認(rèn)單，其中涵蓋沐浴SPA、供飯、起靈金光大道等各種名目。

　　根據(jù)最新進(jìn)展，北京市市場監(jiān)管局、北京市民政局、北京市衛(wèi)健委三部門實地檢查發(fā)現(xiàn)，涉案企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司涉嫌存在不明碼標(biāo)價、不執(zhí)行政府定價、未經(jīng)批準(zhǔn)開展遺體存放業(yè)務(wù)等一系列問題，將依法對其從嚴(yán)查處。而北醫(yī)三院通過招標(biāo)確定北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司承包管理醫(yī)院太平間和提供殯儀服務(wù)后，未嚴(yán)格按照與公司簽訂的服務(wù)合同對公司進(jìn)行監(jiān)督管理，對公司的違法違規(guī)行為失察失管。

　　北京市市場監(jiān)管局已對涉案公司立案調(diào)查，將盡快查清違法事實，并依法從嚴(yán)處理。

　　北京市衛(wèi)健委表示，目前已啟動對全市醫(yī)院太平間外包情況全面排查，并將研究制定改進(jìn)醫(yī)院太平間管理服務(wù)的政策措施，維護(hù)公立醫(yī)院公益性，切實回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　　借悲傷情緒誤導(dǎo)、捆綁消費　太平間成為監(jiān)管“灰色地帶”

　　2018年修訂的《殯葬管理條例》明確要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強迫消費。北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費和管理工作的通知》中也明確提出殯葬服務(wù)價格實行全市統(tǒng)一政策、分級管理，并根據(jù)服務(wù)項目的重要程度和競爭條件，實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。受訪的殯葬行業(yè)內(nèi)部人士表示，上述涉事的殯葬禮儀公司涉嫌利用政策“鉆空子”，借逝者親屬悲傷情緒下無法做出理性判斷，在銷售及提供服務(wù)的過程中誤導(dǎo)消費者的情況。

　　——巧立名目，延伸性服務(wù)“做文章”。根據(jù)北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費和管理工作的通知》，北京市殯葬服務(wù)分為殯葬基本服務(wù)和延伸性服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士表示，遺體整容、遺體防腐等5類服務(wù)收費由民政部門單獨定價，一些醫(yī)院太平間便在延伸性服務(wù)項目上“做文章”，高價殯葬服務(wù)費也就此產(chǎn)生。“諸如SPA、感恩致孝、墊背錢等項目都是殯儀公司巧立名目的服務(wù)項目”。

　　——借悲傷情緒，誤導(dǎo)消費者。多名受訪消費者告訴記者，很多醫(yī)院太平間會借親屬沉浸在剛失去親人的悲傷情緒中，伺機(jī)推銷殯葬服務(wù)。記者發(fā)現(xiàn)，上述涉事企業(yè)標(biāo)價的殯葬項目，例如清潔化妝的遺體“SPA沐浴”項目收費2990元到7990元不等，很多消費者在親人逝去的情況下不會做過多考慮，不會計較太多，也就正中殯葬公司下懷。業(yè)內(nèi)人士表示，在殯儀館等民政部門下屬殯葬場所進(jìn)行遺體清潔、遺體整容等項目，全部費用也不過千元左右，價格相差數(shù)倍。

　　——注冊公司開展殯葬服務(wù)，監(jiān)管屬于“灰色地帶”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司在注冊時明確標(biāo)有殯葬禮儀服務(wù)、遺體搬運存放服務(wù)、殯儀館管理服務(wù)、墓地安葬服務(wù)、零售殯葬用品等服務(wù)，但在經(jīng)營過程中民政部門除政府定價項目外，其余延伸性服務(wù)無法對其進(jìn)行監(jiān)管。雖有相關(guān)政策文件規(guī)定，但醫(yī)院太平間并不屬于民政部門直接管理，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)管。此外，醫(yī)院雖收取相關(guān)管理和場地使用費用，但并無法對涉事公司的經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督，于是也就產(chǎn)生了監(jiān)管的“灰色地帶”。

　　加強監(jiān)管　斬斷殯葬公司非法牟利的“黑手”

　　“殯葬是民生大事。”北京中凱律師事務(wù)所高級合伙人陳凱建議，避免醫(yī)院太平間成為監(jiān)管“盲區(qū)”，對于這類在工商注冊、經(jīng)營殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，可同時在民政部門備案，由市場監(jiān)管部門、民政部門共同加強監(jiān)管，理順管理體制，避免權(quán)責(zé)不明。醫(yī)院作為場地提供方，也是民生服務(wù)的“端口”，也需加強監(jiān)管職責(zé)。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍建議，在定價權(quán)方面，殯葬行業(yè)利潤空間和議價空間非常大，且具有較強的壟斷性，大多提供“一條龍”服務(wù)，消費者基本上是被動選擇的，缺乏議價空間和議價能力。這種行業(yè)應(yīng)主要由政府調(diào)節(jié)指導(dǎo)定價，而不能主要依靠市場。建議將殯葬服務(wù)的價格透明化，給予消費者知情權(quán)、自由選擇權(quán)和公平交易的權(quán)利。

　　記者了解到，近年來北京已在一些醫(yī)院開展試點，加強殯儀館與醫(yī)院的對接，弱化醫(yī)院太平間的經(jīng)營性殯儀服務(wù)功能。例如，醫(yī)院只設(shè)殯儀服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，醫(yī)院提供場地和設(shè)施，殯儀館提供服務(wù)人員，雙方不產(chǎn)生費用。服務(wù)站提供免費的殯儀咨詢，為家屬聯(lián)絡(luò)正規(guī)殯儀館接收遺體。醫(yī)院提供免費的遺體搬運、24小時內(nèi)暫存等服務(wù)。殯葬用品公示價格，不強制消費。

　　移風(fēng)易俗，減少“厚葬之風(fēng)”的生存土壤。近年來，盡管監(jiān)管手段增多，但各類“天價殯葬費”“天價墓”“天價壽衣”等仍屢禁不絕。專家建議，在對殯葬行業(yè)加強監(jiān)管規(guī)范，允許適度市場化的同時，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的新孝道，讓綠色殯葬、生態(tài)殯葬、節(jié)儉殯葬成為新風(fēng)尚，為逝者家屬和生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”，讓借天價殯葬、封建迷信斂財?shù)钠髽I(yè)缺乏生存土壤。