作者：朱衛(wèi)年（新疆發(fā)展研究中心特約研究員）

　　從1919年巴黎和會起，國際勞工組織就創(chuàng)設(shè)、更新和持續(xù)完善“強迫勞動”的定義、認定標準和相關(guān)的公約、議定書，目的在于推動有關(guān)國家關(guān)注國內(nèi)勞工人權(quán)狀況，改善勞動條件，致力于人人實現(xiàn)體面勞動，這是一項善意和崇高的事業(yè)。

　　然而近年來，“強迫勞動”卻成為美國涉華文件報告、媒體報道、智庫研究中的“熱詞”，用以攻擊污蔑中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海外項目、新疆少數(shù)民族就業(yè)等多個領(lǐng)域的勞工權(quán)益狀況。近期，美國甚至濫用國內(nèi)立法，執(zhí)意出臺“維吾爾強迫勞動預(yù)防法”，假定涉疆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品，特別是棉花、光伏、番茄等，均為“強迫勞動”所得，禁止從中國或第三國輸美。美國刻意將涉華“強迫勞動”議題政治化、武器化、經(jīng)貿(mào)化，泛化了“強迫勞動”本有的內(nèi)涵、邊界和用途，背離了國際社會抵御“強迫勞動”的初衷，這是一種惡意和卑劣的手段。

　　新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)貿(mào)體系和國際分工安排遭受重創(chuàng)，加之逆全球化潮流此起彼伏，各國都意識到“斷供”“斷鏈”“漲價”等供應(yīng)鏈危機對國家安全的隱患，紛紛追求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的自主化、本土化、區(qū)域化。美國也不例外，特別是面對大疫之下中國在全球供應(yīng)鏈中的穩(wěn)健表現(xiàn)，越發(fā)坐立不安，越發(fā)失智失義，大搞“小圈子”，癡迷“鏈中鏈”，欲將中國排除在美國自己主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系之外。而基于現(xiàn)有力量，美國既無法實現(xiàn)對全球供應(yīng)鏈的控制和主導(dǎo)，又因國內(nèi)經(jīng)濟疲軟和矛盾激化而力不從心。因此，選擇有效的盟友伙伴關(guān)系形成聯(lián)盟，實現(xiàn)“去中國化”，就成為美國的現(xiàn)實選擇。人權(quán)和氣變既是美國民主黨執(zhí)政的兩大支柱性議題，也是西方社會的共同訴求。美國以國內(nèi)立法的形式，將新疆勞工等人權(quán)議題和光伏等低碳議題聯(lián)結(jié)，以圖爭取西方共識，形成盟友體系，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個層面孤立中國、“規(guī)鎖”中國、遏制中國。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上強行捆綁人權(quán)議題，妄圖坐擁“道義高地”。強迫勞動問題實質(zhì)上是人權(quán)問題，人權(quán)問題是美國國內(nèi)政治和外交政策中的重要議題，也是挑撥西方社會敏感神經(jīng)的話題。強迫勞動的國際標準和概念非常寬泛，有些指標也比較模糊，極易被利用和濫用。所以美國抓住這一點，不遺余力、不擇手段地在涉華涉疆“強迫勞動”議題上做文章。先是一些智庫和研究機構(gòu)炮制所謂“新疆存在強迫勞動”的報告；之后，美國國際媒體署管理的新聞機構(gòu)按照指令，用幾十種語言制作新疆“強迫勞動”的虛假報道，并協(xié)調(diào)盟友相關(guān)機構(gòu)轉(zhuǎn)載推送；再后，美方推動形成行政令或者法案，對涉疆產(chǎn)品、機構(gòu)、實體進行制裁。通過上述操作，美國構(gòu)建了一套涉疆勞工議題的話語敘事和“問責”邏輯，用以誤導(dǎo)國內(nèi)外民眾、拉攏更多國家，其核心即新疆企業(yè)的上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的鏈條中存在“強迫勞動”，美國基于維護勞工權(quán)益的立場要制裁新疆，國際社會和盟友伙伴要么選擇跟美國一起，要么別攔著，誰攔著、誰質(zhì)疑，就是跟整個國際社會共同奉行的人權(quán)價值和共同維護的人權(quán)事業(yè)過不去。美國這種抹黑別人、抬高自己，把自己包裝成“人權(quán)衛(wèi)士”，在道義層面對別國說三道四、橫加干涉的做法由來已久、飽受詬病，實質(zhì)上已透支了美國的國際信譽。

　　在供應(yīng)鏈上積極推行對華脫鉤，繼續(xù)謀求霸主地位。經(jīng)濟全球化本質(zhì)上是供應(yīng)鏈全球化，一段時期以來，美國憑借技術(shù)和市場優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化浪潮中呼風喚雨，成為全球供應(yīng)鏈的操控者，且長期占據(jù)這種優(yōu)勢地位，攫取超額利潤。但中國等新興經(jīng)濟體的崛起沖擊著這一畸形的利益格局。美國認為中國對美國的主導(dǎo)地位和霸權(quán)構(gòu)成威脅，自2018年起，在《評估和加強美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及供應(yīng)鏈彈性報告》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2022年度貿(mào)易政策報告》等政府文件中，中國被塑造成“對美供應(yīng)鏈安全構(gòu)成首要威脅的國家”。所以，美國不顧全球供應(yīng)鏈運行的穩(wěn)態(tài)和大疫之下的脆弱，拉著盟友搞“清潔供應(yīng)鏈計劃”“民主供應(yīng)鏈同盟”，強行調(diào)整全球供應(yīng)鏈，迫使其與華脫鉤。美以國內(nèi)關(guān)稅法和國際勞工法為立法由頭，通過“維吾爾強迫勞動預(yù)防法”，利誘威逼國際勞工組織成員國、跨國企業(yè)、盟國等聯(lián)手，對涉疆供應(yīng)鏈進行從原材料到產(chǎn)品的全流程打壓，從單一行業(yè)打壓到多個領(lǐng)域打壓，從單邊打壓到多邊打壓，企圖將新疆打造成中國經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)中的孤島，阻礙“一帶一路”在西線的進程，進而削弱中國國際競爭力。然而，中國經(jīng)濟已深度嵌入全球經(jīng)濟體系中，涉疆供應(yīng)鏈已通達全球，在這種彼此深度融合的狀態(tài)下，美違背客觀規(guī)律強行“斷鏈”所激起的千層浪，反過來會吞噬美國企業(yè)和美民眾的利益。

　　在創(chuàng)新鏈上設(shè)置壁壘增加成本，竭力固守不對稱依賴。在后疫情時代，世界主要大國都在加快布局創(chuàng)新鏈建設(shè)，圍繞綠色和數(shù)字等未來技術(shù)醞釀新突破，以求通過創(chuàng)新破解發(fā)展困境，在大國競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、拔得頭籌，這本是國家的正常發(fā)展戰(zhàn)略和模式。但美國為護持科技霸權(quán)，千方百計對中國添堵設(shè)阻，欲將中國鎖定在創(chuàng)新鏈的中低端，竭力維護雙方之間的不對稱依賴關(guān)系，以主從關(guān)系定義中美合作。當前全球70%多的光伏產(chǎn)品來自中國，新疆是光伏產(chǎn)業(yè)最重要原材料硅的主產(chǎn)地之一，特別是近年來，新疆依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)，逐步形成世界光伏產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新高地，打破了外資壟斷的局面，降低了產(chǎn)品和技術(shù)的成本和價格，為世界許多國家和地區(qū)提供了綠色清潔能源，為應(yīng)對全球氣變作出不可替代的貢獻。

　　美國以“維吾爾強迫勞動預(yù)防法”為借口，禁止涉疆硅基產(chǎn)品進入美國及其盟國，其目的無非是遏制新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻斷中國參與世界光伏產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新鏈，擠壓中國綠色發(fā)展技術(shù)的研發(fā)根基、成長空間和國際交流與合作渠道，增加中國相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新迭代的內(nèi)外成本，進而實現(xiàn)憑借約束創(chuàng)新要素流動來壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢。但是，全球創(chuàng)新鏈具有一定的公共產(chǎn)品屬性，中國和其他國家都在致力于依靠科技創(chuàng)新為發(fā)展換擋提速、實現(xiàn)更美好未來，這種合作的內(nèi)生動力要遠遠大于美國筑壩封鏈的阻力，美國最終只會“抽刀斷水水更流”。

　　歸根結(jié)底，美國病了，卻病急亂投醫(yī)，病急亂用方。面對疫情肆虐、經(jīng)濟衰退、政治極化、社會撕裂、貧富鴻溝、國力受損等多重危機，美國不該內(nèi)病外治，把打壓中國作為“讓美國重新偉大”的藥方，而是應(yīng)該秉持本國人民福祉至上，堅持目光向內(nèi)、刮骨療毒，方能重振美國。

　　從這一角度再回頭看，新疆的勞動就業(yè)權(quán)利保障狀況好得很，而不是美國聲稱的糟得很。美國與其指責新疆“強迫勞動”，不如反思如何改善美國供應(yīng)鏈上劣跡斑斑的勞工權(quán)益狀況。