當前，新冠肺炎疫情對民航業影響遠超預期，疊加國際地緣政治沖突帶來航油價格上漲、匯率波動等因素影響，民航業發展面臨嚴峻挑戰。但從中長期看，我國民航業仍具發展空間和潛力，在各方努力下，民航業正在尋求新的增長點。

　　有效降低運營成本

　　疫情發生以來，國務院及各有關部門密集出臺紓困政策，涵蓋減免稅費、貸款優惠、給予補貼等多個方面，為航空運輸企業年減負約100億元，兩年累計減負約200億元。今年2月，國家發展改革委等14部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），制定了針對困難服務業的普惠性扶持政策和針對民航業的精準紓困措施。

　　“這些政策充分體現了中央對行業紓困解難的高度重視。”中國航空運輸協會秘書長劉樹國說。

　　“目前，北京市已出臺具體舉措，希望其他地方政府也跟上，盡快出臺相關紓困政策，幫助航空公司走出困境。”廣州民航職業技術學院副教授綦琦表示。

　　盡管發展遇到暫時困難，民航業盈利增長潛力還是很大的。綦琦認為，開源節流是現階段民航業必須關注的。開源方面，抓住構建“雙循環”新發展格局和建設全國統一大市場等契機，深挖紅色旅游、支線航空、基本航空等航空運輸市場潛力，在增加航空旅客數量的同時提升銷售收入。節流方面，需要行業主管部門注重柔性監管，支持航空公司根據短期執行航班的基本安全和服務需求合理配置各種生產要素，在確保航空安全的前提下，有效降低航空公司運營成本。

　　客貨運冷熱不均

　　北京交通大學交通運輸學院民航系主任李艷華認為，雖然疫情一定程度影響了海外購，但航空貨運需求十分強勁，是民航業新增長點之一。

　　2021年12月，中國民航局、國家發展改革委和交通運輸部聯合印發《“十四五”民用航空發展規劃》，明確提出要打造高效的航空物流網。據統計，2021年我國民航業完成貨郵運輸量732萬噸，同比增長8.2%，已經恢復至2019年的97.2%。2021年，我國航空貨運的恢復情況遠好于航空客運，全行業保障國際貨運航班20萬班，同比增長8.2%，其中，客改貨航班6.9萬班。今年一季度，雖然國內航線貨郵運輸量同比下降15.9%，但國際航線貨郵運輸量同比小幅上漲了1.5%。國內航線、國際航線貨運噸公里收入水平分別增長了19.7%和66.4%。受貨運收益水平增長帶動，一季度航空貨運收入同比增長超過一半。

　　劉樹國指出，當前，國內客運航空公司面臨多重困難。

　　首先是運輸生產大幅下滑。據統計，今年一季度，旅客運輸量大幅下降，尤其是3月份以來，國內疫情多點散發，疊加意外事故，航班量比2019年同期下降70%以上。飛機利用率和航班客座率保持在低位運行，飛機利用率不到2019年同期的40%。

　　其次是航油價格上漲導致航空公司成本持續攀升。2021年以來，航油成本大幅提升，航油出廠價突破5000元/噸，全年航空油價平均4163元/噸，油價上漲導致航空公司成本增加超過330億元。今年以來，航油價格繼續攀升，3月份航油價格突破6000元/噸，預計全年油價上漲導致航空公司成本增加700億元左右。

　　再次是債務壓力持續。截至2021年底，航空公司、機場負債規模較疫情前大幅增長，融資壓力加大。

　　聚力攻堅克難

　　專家表示，民航業要擺脫困境，需要多方努力，主動出擊，形成合力。

　　安全是民航業的生命線，要加強安全能力建設，也要緩解安全投入的壓力。當前，國內一整套管理體系構成民航安全大廈的堅實基礎。劉樹國建議，有關方面應推動航空公司穩定員工隊伍，尤其是空勤隊伍，引導廣大員工堅定發展信心。同時要對航空公司安全能力建設項目相關扶持標準進行適當調整，幫助航空公司持續保持高水平的安全運行能力。

　　加大對航空運輸業的資金救助力度。劉樹國呼吁加大資金救助力度，同時給予貸款支持政策，放寬貸款條件，優化貸款期限結構，提高中長期貸款比重。

　　政策要落實，更要細化。自《若干政策》印發以來，部分地區相繼出臺了本省份落實措施或實施方案，并列出了分工負責的部門，但尚未形成政策實施細則。“建議有關部門進一步指導推動和督促各級地方政府，結合地方實際逐項制定具體的實施細則以及申報指南，為企業操作提供明確的指導性意見，確保各項紓困政策盡快落到實處。”劉樹國說。

　　李艷華建議，希望民航局推動相關部門建立全國防疫政策統一平臺，實現健康碼個人疫情信息的互認共享，避免部分地區自行加碼，不要切斷民航客流。

　　航空公司要苦練內功、提升行業主體經營水平是業內共識。長期以來，國內各航空公司之間同質化競爭激烈，使機票價格成為競爭工具，在市場低迷期間，價格戰更難避免。專家建議各行業主體堅守成本底線，加強行業自律，維護行業間公平競爭和正當利益。“一方面，民航運輸企業要合理規劃運力，盡量控制或推遲運力投入和引進，緩解疫情下運力增加對航空公司產生的巨大生產、經營壓力。另一方面，建議航司堅持以市場需求為導向，不斷創新產品設計，調節價格，開拓差異化服務市場，努力完成減虧增盈目標。”劉樹國說。

　　“要堅定信心，我國航空市場潛力巨大，行業發展仍處于成長期。在黨中央、國務院的堅強領導和關懷支持下，不久的將來一定能擺脫困境。”中國航空運輸協會理事長王昌順說。（崔國強）