加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場——

　　推動中國市場由大到強(銳財經)

　　本報記者 孔德晨

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，是建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布以來，持續(xù)引起國內外廣泛關注和積極反響。專家表示，《意見》為下一步全面推動中國市場由大到強轉變、構建新發(fā)展格局提供了行動綱領和工作指南。正確認識領會《意見》精神，落實好《意見》提出的重點任務，有助于推動全國統(tǒng)一大市場建設邁出新步伐。

　　正確認識統(tǒng)一大市場內涵

　　“建設全國統(tǒng)一大市場是培育形成強大國內市場的內在要求。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，中國國內市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進競爭、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動中國市場由大到強的轉變。

　　《意見》強調，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，《意見》清晰勾畫了推進統(tǒng)一大市場建設的基本路徑，其重要基礎是制度規(guī)則統(tǒng)一。“《意見》提出產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用‘四統(tǒng)一’的基礎制度，這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協同。”董煜說，“‘四統(tǒng)一’的方向，充分體現了對市場經濟一般規(guī)律的尊重。”

　　王一鳴表示，建設全國統(tǒng)一大市場是建設高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇。“統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則，是建設全國統(tǒng)一大市場的制度基礎，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義。”王一鳴說，“從制度規(guī)則入手建設全國統(tǒng)一大市場，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協同性，將為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制奠定更加堅實的基礎。”

　　立破并舉部署重點任務

　　怎樣讓要素和資源流動起來，為經濟注入活力？《意見》從制度建設著眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。

　　在“立”的方面，《意見》明確指出“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產權保護制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產權糾紛案件執(zhí)法司法體系；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力等。

　　從“破”的角度，《意見》明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

　　王一鳴表示，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設全國統(tǒng)一大市場的重要途徑。《意見》對建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動作用。

　　統(tǒng)一大市場不是封閉內循環(huán)

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場，并不是要忽略國際市場，對外開放是統(tǒng)一大市場的基本特征和內在要求。中國宏觀經濟研究院院長王昌林表示，建設全國統(tǒng)一大市場，有利于吸引全球優(yōu)質要素資源加速向國內匯聚。

　　“加快建設全國統(tǒng)一大市場是有效滿足自身和世界需求、爭取國際貿易談判利益、改善企業(yè)外貿環(huán)境、吸引境外優(yōu)質投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻相稱的影響力之關鍵。”王昌林介紹，《意見》布置推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內統(tǒng)一大市場為“內核”，強力吸引海外中高端要素資源向國內匯聚，進而改善國內生產要素質量和配置水平，塑造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強對全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進一步夯實國內國際雙循環(huán)相互促進機制，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。“在立足國內統(tǒng)一大市場、夯實國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內市場與國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高中國在國際經濟治理中的話語權，有利于在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。”該負責人說。