1、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

　　日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的問題，國家發(fā)展改革委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，充分體現(xiàn)了尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，彰顯了我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。從進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工等優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。只有加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，才能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，才能暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，將為各類市場(chǎng)主體提供更廣闊的發(fā)展空間，會(huì)有力有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，也必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和更大發(fā)展舞臺(tái)。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，對(duì)深化改革提出了更高要求，必然要求攻堅(jiān)克難推動(dòng)深層次改革。

　　2、立破并舉 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

　　《意見》特別強(qiáng)調(diào)立破并舉、完善制度，把“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，下一步如何推進(jìn)相關(guān)工作呢？繼續(xù)來看權(quán)威解讀。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提和保障。《意見》從制度建設(shè)著眼，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等四個(gè)方面提出了統(tǒng)一要求。

　　一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，關(guān)鍵是平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。

　　二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。

　　三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，重點(diǎn)是堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

　　四是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，要編制出臺(tái)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)；編制出臺(tái)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單；建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持立破并舉，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　一是堅(jiān)持多維發(fā)力。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　二是堅(jiān)持立破并舉。“立”就是積極適應(yīng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給；“破”就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)定和做法。

　　三是堅(jiān)持法治思維。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

　　四是堅(jiān)持順“市”而為。積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補(bǔ)足新興領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競(jìng)爭(zhēng)有序的線上線下市場(chǎng)生態(tài)、為各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性制度保障。

　　3、深化發(fā)展要素市場(chǎng)化配置改革

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年來，我國在深化要素市場(chǎng)化改革方面的一些實(shí)質(zhì)性改革舉措已經(jīng)落地，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》在已有改革舉措基礎(chǔ)上，對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革作出了新的部署，既一脈相承，又有進(jìn)一步的深化發(fā)展。

　　首先是明確了構(gòu)建統(tǒng)一要素市場(chǎng)的重要改革方向。目前我國已經(jīng)建立了相對(duì)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。但要素市場(chǎng)化改革仍相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)分割問題和流動(dòng)障礙還比較突出。深化要素市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的是要破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，此次《意見》強(qiáng)調(diào)打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，這是要素市場(chǎng)化配置改革的重要方向，一定意義上也是最為根本的要求。

　　二是進(jìn)一步部署要素市場(chǎng)化配置改革的重大舉措。比如，在土地和勞動(dòng)力要素方面，提出“統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理”等；在技術(shù)和數(shù)據(jù)要素方面，提出“建立健全全國性技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通”等。

　　三是將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)體系。《意見》將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入要素和資源市場(chǎng)，提出了“結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設(shè)”“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”等改革舉措，必將對(duì)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到重要作用。

　　4、實(shí)招硬招真招破解地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

　　建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》從不同方面提出務(wù)實(shí)管用的舉措，力求做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通大循環(huán)。

　　首先是提出“四個(gè)清理”的硬任務(wù)。及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。

　　其次是明確“若干不得”的硬要求。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。

　　三是推出不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單的硬舉措。國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問題清單，推動(dòng)加快清理廢除清單列明事項(xiàng)。

　　四是建立典型案例通報(bào)約談和問題整改的硬制度。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好對(duì)妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為典型案例的通報(bào)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅整改。(總臺(tái)央視記者 陳鈺潔 徐寧寧)