作者：宋琳璘（山東大學黨內法治研究中心副研究員）

　　黨的十九屆六中全會將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的寶貴歷史經驗之一。站在新的歷史起點上，堅持人民至上的價值理念，對于推動黨內法規實施評估，具有重大的理論價值和深遠的現實意義。黨內法規實施評估是特定主體在堅持人民至上價值理念指引下，依據社會科學方法對某一類型、某一具體黨內法規或某一黨內法規條款實施后實現立規目標程度，對目標群體和非目標群體所產生的影響以及實施效益所進行的評價。具體而言，必須要以人民利益得失作為評估的基本遵循，以人民是否滿意作為評估的根本標準，以人民參與程度作為評估的重要依據。

　　以人民利益得失作為評估的基本遵循。習近平總書記強調：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”這一重要論述彰顯了中國共產黨深厚的人民情懷和獨特的政治優勢。堅持人民至上就是堅持以人民利益得失為一切工作的出發點，這是人民至上的核心要義，是從根本上回答“為了誰”的問題。堅持人民至上，既要把人民多樣化的迫切需求擺在首要位置來抓，又要把對人民需求的反饋放在重中之重。黨內法規實施評估要緊緊圍繞“為了誰”這一首要問題展開，要始終以人民利益得失作為評估的基本遵循。

　　黨內法規實施評估著眼于人民利益得失，著力于評估結果回應，主要目的是強調黨內法規實施評估結果能夠有利于黨內法規的遵守、執行或者黨內法規的清理、修改，切實反應黨員和群眾對黨內法規實施的關注和關切。黨內法規實施評估要著重于評估結果的有效回應，“讓評估結果產生結果”，讓黨內法規實施評估結果產生實際效應，比如，清理不合時宜的黨內法規以促使黨內法規制度體系更加科學，修正不合理的黨內法規制度以實現“良規善治”的治理效能，等等。這是黨內法規實施評估必須著重的環節。需要特別指出的是，一般而言，評估結果的回應程度越強，讓黨員和群眾感受到自己最關心的意見和建議受尊重和被采納，讓黨員和群眾感受到自己最直接最現實的利益和訴求被重視和被滿足，就越能夠增強人民群眾對評估的認同感，進而獲得更多地參與和支持，更有利于黨內法規的執行。因此，必須進一步完善黨內法規實施評估結果的回應和反饋機制，及時有效的積極回應和反饋，能夠贏得廣大黨員和群眾的信任，對于增強黨內法規實施評估的實效具有重要意義。

　　以人民是否滿意作為評估的根本標準。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”黨的領導水平和執政能力究竟由誰來評判是檢驗一個政黨初心使命的標尺。時代賦予中國共產黨偉大的使命，中國共產黨是中國人民最忠實的代表，黨的各項工作理應由人民來評判。堅持人民至上，就是堅持將人民群眾作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者。習近平總書記強調：“作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。”黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨內法規實施評估要始終以人民是否滿意作為評估的根本標準。

　　黨內法規實施評估要落腳于人民滿意度的測量，主要在于滿意度測量最能反映黨內法規實施成效，人民滿意是對黨內法規實施效果最中肯的評價。以人民是否滿意以及人民在多大程度上滿意作為評價黨內法規實施成效測量的重點，既是必要的，也是可行的。深入推動黨內法規實施評估滿意度測量，既需要依托量化指標體系建構的基本原理、原則和方法，也需要將堅持人民至上的價值理念滲透其中。首先，黨內法規實施評估指標體系構建要將人民滿意度作為一個基本維度。其次，由于黨內法規實施具有外溢效應特征，因此需要分別構建面向目標群體與非目標群體對黨內法規實施評價的滿意度測量指標。最后，黨內法規實施評估滿意度測量工具是否可靠和有效，需要進行問卷統計的信度和效度檢驗，以及相關專家訪談意見作為補充。循此邏輯，最終構建黨內法規實施評估人民滿意度測量指數。

　　以人民參與程度作為評估的重要依據。“江山就是人民，人民就是江山。”“從群眾中來，到群眾中去。”這些重要的政治論斷充分體現了堅持人民至上的價值理念，尤其是“人民是歷史的創造者”的唯物史觀。堅持人民至上，就是要在回答“為了誰”的基礎上明確“依靠誰”。“體察民情、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求”，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，是中國共產黨最基本的工作方法。通過深入開展調查研究，才能知曉民情民意，人民群眾參與是做好所有工作最重要基礎。習近平總書記指出：“必須堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。”黨內法規實施評估離不開也不能離開廣大黨員和群眾的參與。尊重人民的主體地位和作用，推動黨員和群眾參與黨內法規實施評估，是提升黨內法規實施評估質量的根本保證。

　　黨內法規實施評估要著眼于人民群眾的共同參與，包括黨內法規實施的目標群體黨員和黨員領導干部對黨內法規實施評估的有效參與。當然，黨內法規實施評估的參與主體也不能僅局限于黨員和黨員領導干部，因為黨內法規實施具有外溢效應特征，會對社會和群眾產生一定的影響。基于此，黨內法規實施評估一定要以黨員和群眾的廣泛參與為出發點，推動黨內法規實施評估實現高質量發展。