作者：鄧 洲、黃婭娜（中國社會科學院工業經濟研究所）

　　制造業是經濟發展和社會運行所需生產資料和生活資料的主要生產部門，又是國民經濟的主體，也是立國之本、強國之基。近年來，我國制造業生產要素發生明顯變化。勞動力成本上升、土地供應有所收縮、節能減排約束增強、數據要素應用不足等制約了制造業轉型升級和效率提升，制造業表現出要素投入不足和要素回報率相對較低的特征。如何在新發展階段進一步優化制造業要素供給與配置、推動制造業高質量發展，是需要深入研究的重要課題。

　　要素供給特征發生變化

　　從勞動力看，供給數量增長趨緩、質量提高。勞動力是各行業發展的首要生產要素。得益于人口基數大，我國就業人口數量較大，但隨著人口增長趨緩，人口老齡化趨勢逐漸顯現。同時，受高等教育普及率上升的影響，我國受過高等教育的勞動力人數快速增長，每年向市場穩定輸送高素質勞動力。在總的就業人口中，我國制造業就業規模和占比近年來呈下降趨勢。制造業勞動力投入比重下降，勞動力成本不斷上升，在倒逼產業轉型升級的同時，凸顯了勞動力條件變化對制造業發展的約束。

　　從技術看，全社會研發投入和產出快速增長，制造業自主創新能力大幅躍升。科學技術是制造業實現高質量發展最核心的要素，制造業也是技術創新的主戰場，是研發投入最集中、創新最活躍、成果最豐富的產業。近些年來，部分高技術含量的生產性服務業快速發展，但制造業仍然是技術創新的主要產業載體。

　　從土地看，大中城市土地供應收縮，工業用地占比回落。隨著我國工業化和城市化進程不斷深入，人口持續向大中城市集中，住宅、工業、商業服務等各類用地需求保持增長，城市建設用地總量增長受到各種因素制約。其中，工業用地價格基本保持穩定，制造業為土地要素支付的成本并沒有出現明顯上升。未來一個時期，對工業用地的需求不會出現大幅增長，工業用地的供需能夠在新的水平上實現動態平衡。

　　從能源看，制造業能源供需穩步增長，能源結構不斷優化、消費占比下降。我國能源供給以煤為主，在碳排放壓力逐步增大的情況下，提升可再生能源的使用比例應是一項需要長期堅持的工作。制造業集中了大量高耗能產業，盡管近年來其能源消費占比有所下降，但占全國能源消費總量的比例仍然較高，且對煤炭、石油等化石能源依賴程度高，加快制造業轉型升級、提升能源利用效率較為迫切。

　　從數據看，我國數據要素資源豐富，但在制造業中的應用還處于淺層。隨著數字經濟快速發展，數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節。受益于人口數量和產業規模，我國是名副其實的數據資源大國，與算力相關的技術研發和業態創新也在快速發展，龐大的數據要素資源和先進的算力基礎設施推動許多產業涌現出新業態新模式。但也要看到，制造業對數據要素的應用尚不充分，對算力的需求主要來自研發、管理、營銷等環節，數據要素參與制造業生產并創造更多價值的能力不足，我國數據資源、算力資源和制造業的結合還有待提升。

　　關鍵是保障供給和優化配置

　　保障制造業要素供給、優化制造業要素配置，需有明確的政策思路。在要素供給數量方面，需保障制造業基本要素供給穩定，這是保持制造業比重在合理區間的重要基礎；在要素配置方面，要加快形成統一要素市場，暢通要素跨行業、跨區域流動，將優化要素配置作為推動制造業轉型升級的重要抓手；在要素質量和結構方面，需增強制造業吸引技術、人才、數據等高端要素的能力，在要素供給總量保持基本穩定的情況下，著力改善要素供給結構，為制造業轉型升級創造有利條件；在要素利用效率方面，需不斷提升傳統要素在制造業各部門的經濟價值與社會價值轉化效率，同時不斷創新高端要素在制造業領域實現價值創造的途徑和模式，將保障和優化制造業要素供給與配置同實現“雙碳”目標相結合，持續提高制造業的能源資源利用效率。

　　一是推動制造業與服務業深度融合，促進要素資源跨行業綜合利用。我國制造業和服務業各有優勢和短板，制造業擁有成熟、穩定的生產模式和雄厚的資本、技術、人才積累，服務業特別是新興服務業具有高成長預期和廣闊發展前景，對人才、資本的吸引力大于制造業。推動制造業與服務業融合發展，有助于制造業提升對生產要素的吸引力。對此，要著力破除現存體制機制障礙，轉變傳統思維模式，加大對制造業與服務業融合發展的政策支持和引導；制造業企業要提升產業分工協作水平，促進要素資源在不同業務部門的優化整合。同時，要將先進制造業和現代服務業作為要素流動和要素共享的重要載體，重點支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車等先進制造業與軟件和信息服務業、金融業、研發設計和科技服務業等現代服務業的深度融合，推動高端要素在制造業與服務業之間順暢流動，探索更多跨行業共享要素資源的新模式。

　　二是擴大制造業開放，增強中國制造在全球配置資源要素的能力。制造業要獲得高端、優質和稀缺要素，就需更好融入國際循環，用好兩個市場、兩種資源。具體來看，可以發揮我國在數字技術、產業和應用上的優勢，積極探索打造國際化、數字化的跨境制造網絡和要素流動機制；推動基礎設施互聯互通，促進我國與“一帶一路”沿線國家要素順暢流動。推動國內國際雙循環相互促進，促進國內外要素互動，增強制造業發展韌性。

　　三是強化制造業中高端人才儲備，優化制造業就業結構。當前制約制造業發展的主要問題是勞動力成本上升、中高端人才供給不足。解決這方面問題，需準確把握新一輪科技革命和產業變革背景下就業發展的特點與趨勢，高度重視由技術進步帶來的結構性失業和崗位需求結構調整等變化，不斷優化就業結構；需適應技術進步要求，夯實制造業發展的人才基礎，圍繞制造業轉型升級和智能制造發展趨勢的新要求，壯大人工智能等領域的人才隊伍，培養更多綜合能力突出的復合型人才；需形成更多制造業就業新形態，加強制造業勞動者權益保障。

　　四是提升制造業利用數據要素的規模和水平。要堅定制造業數字化、智能化發展方向，夯實制造業數據要素利用的設施基礎和制度基礎，加快推動數字化、網絡化信息基礎設施建設，大力推進制造業數據應用的場景創新，全面實施制造業數字化改造，推動制造業產業鏈從材料、零部件、整機、成套裝備到生產線的智能化改造，推進智能化、數字化技術在重點行業研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用。

　　五是不斷改善制造業能源結構，提高資源利用效率。要推動保持制造業比重基本穩定與實現“雙碳”目標的協調統一，需依靠技術進步和制度創新，也需要不斷完善從頂層設計到具體措施的政策體系。具體來看，要科學評估制造業碳排放水平，實施跨行業綜合減排政策，推動實現全產業鏈減排；要優化制造業能源供給結構，提高清潔能源比重，加快推進大型清潔能源基地建設，同時引導需求側積極采取清潔能源替代方案、鼓勵制造業企業主動調整能源消費結構；要依靠技術創新和管理創新提高制造業能效水平，推進制造業碳排放持續降低。