作者：許召元（國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長）

　　3月份以來，受疫情影響，我國企業生產經營普遍遭遇較大困難。隨著疫情形勢逐步緩和，疫情防控措施更加科學精準，特別是黨和政府出臺多項全面扶助政策后，經濟形勢已出現明顯回暖跡象。伴隨系列政策落地見效，經濟形勢將會進入企穩回升的新階段。不過，這種企穩回升態勢依然較為脆弱，長短結合著力擴大內需仍是促進經濟好轉的重要任務。

　　擴消費既是長期目標也是短期任務

　　擴大需求是拉動經濟增長的主要手段。需求分為外需和內需兩個方面，其中擴大內需有兩個重點，一是擴大投資需求，二是擴大消費需求，特別是居民消費需求。

　　擴大投資需求的特點是政策見效快，政策手段比較多，難點是有效投資空間相對不足，對財政壓力較大。國家可以通過投資引導、投資補貼、專項債定向支持，引導地方投資平臺更主動發揮作用等系列工具拉動投資。2014年至2017年，我國基礎設施投資分別增長21.5%、17.2%、17.4%和19.0%，增長速度明顯高于同期經濟增速。但是投資面臨一些制約因素，主要是投資的空間越來越小，好的項目已經基本建完，而且投資周期較長，短期難以見效。

　　擴大居民消費需求的好處是效率比較高，成果比較好，不需要政府大量投資。政策難點在于短期政策手段不多。最近，政府在促進房地產需求，促進汽車、家電下鄉等方面出臺了一攬子政策，初步取得明顯效果。通常，居民消費受制于收入水平和消費意愿等一系列因素影響，更大范圍、更廣泛的促消費政策，基本都是一些長期性政策，政策空間相對較小。

　　從我國經濟發展各方面的態勢看，擴消費既有必要性也有可行性。隨著經濟發展進入新階段，經濟增長方式從規模擴張型轉向質量效益型，投資對經濟的拉動效果逐漸減弱，這種情況下必然要轉向更大程度地擴消費。另一方面，我國經濟發展水平已經接近世界銀行所定義的高收入階段，進一步擴大居民收入水平，促進共同富裕有著良好基礎，更大力度擴消費也具有可行性。

　　擴消費根本還是要促進充分高質量就業

　　擴大消費可以通過一些短期、有針對性的政策來實施，比如消費券，降低汽車購置稅、促進住房消費等，但根本措施還是促進更加充分更高質量就業。只有充分且高質量的就業才能帶動居民收入水平持續較快提高，從根本上提升擴大消費需求。經濟發展的目標是不斷提高居民收入水平，只有收入水平不斷提高，才能進一步擴大消費，形成進一步擴大國內投資促進消費的國內大循環。

　　如何促進充分高質量就業需要系統的政策設計。黨和政府對此高度重視，國務院常務會議多次提出，只要有比較好的充分的就業，經濟增長速度快一點慢一點，相對來講重要性都不是那么高，只要有了充分高質量的就業，經濟社會發展就會處在比較好的態勢。

　　短期內，落實好疫情精準防控措施是促就業最重要的措施。今年一季度以來，一些地方的生產受到比較大的影響，各地也在推進復工復產方面出臺了不少措施，但總體來看各地復工復產比較關注工業企業，對服務業的復工復產、復商復市重視程度相對不足。工業的供應鏈條比較長，一家企業的停工停產會帶來整個上下游停工停產，因而更容易受到各方面的重視。事實上，服務業是當前我國就業的主體，也是當前就業沖擊最為嚴重，經營最困難的部分，在疫情精準防控的大前提下，創造更好的條件，讓服務業更快、更全面的復工復產，是促進就業最有效的手段，也是根本上擴大需求的基礎。這就要求我們根據就業形勢變化進一步完善相關政策。

　　只有保證了充分高質量的就業，才能最終促進國內消費為主體、國內大循環比較暢通的發展態勢。我國在這方面已經有了非常好的基礎。例如，近年來，雖然我國處于經濟增速換擋期，但整體就業形勢一直比較好，大量的工業企業反映比較多的是招工難的問題，這反映我國已經具備了保持充分和高質量就業的堅實基礎。

　　促就業重點是扶持和穩定中小微企業

　　廣大中小微企業是就業的主體，當前黨和政府已經出臺了對中小微企業一系列的扶持措施，并且取得積極效果。但更好地扶助中小微企業發展是一個長期問題。從實際情況看，當前對中小微企業做更好更有效的扶持，有兩個方面需要高度關注。

　　第一，系統性降低中小微企業房租成本。房租成本是當前很多中小微企業面臨的比較大的成本，這是一個固定的負擔。隨著服務業在經濟當中占比越來越高，大量的中小微企業都是在服務行業，都生活工作在城市里，而我國很多城市都面臨房價偏高、租金偏貴的問題。同時，很多城市還存在大量商鋪、寫字樓空置的現象，推動中小微企業的房租成本系統性、長期性地降低，是優化中小微企業經營環境，降低其負擔的重要方面。疫情以來，國家一直鼓勵物業給予中小微企業減免租金，但真正能夠響應的主要是國有物業，民營物業相對來說受政策影響比較小。在這方面，需要進一步討論出臺系統性的引導支持措施，全面降低中小微企業物業成本和房租成本。

　　第二，系統性降低中小微企業融資成本。中國儲蓄率一直是全球最高的，也就是說資金供應在全球非常充分。通常情況下，某種商品供應比較充分，其價格應該比較低，但中國的中小微企業面臨的融資成本一直是相對比較貴的，這方面還有比較大的進一步改進和完善的空間。具體政策方面看，一是需要進一步鼓勵金融創新，比如增加供應鏈金融等，二是在金融行業內部引入更多競爭，提升金融行業服務中小微企業的能力，三是減少低效、無效的資金需求，包括減少無效和低效的基礎設施投資等。

　　系統性降低中小微企業房租成本和融資成本，不管是在短期，還是中長期，對中小微企業進一步改善經營狀況，提升效益水平都有重要作用。