作者：王微、陳麗芬（國務院發展研究中心市場經濟研究所）

　　消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。隨著城鎮化持續推進、數字技術快速發展，我國縣城逐步形成新的消費力量、消費方式、消費場景。此前印發的《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》提出，“建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系”。下一階段，進一步挖掘縣鄉消費潛力，需將促進縣域消費作為重要抓手，充分發揮縣城連接城市與鄉村的紐帶作用，構建以縣城為中心、以城帶鄉的縣域消費新格局，為有力有效擴大內需、推動鄉村振興提供支撐。

　　經過多年發展，我國許多縣城表現出發展成為中小城市的趨向，在引領縣域消費擴容升級、擴大農村消費中發揮著不可或缺的重要作用。據筆者測算，以2019年的數據為例，我國縣城社會消費品零售總額約5.1萬億元，占縣域的27.7%，占全國的12.5%；縣域社會消費品零售總額約18.4萬億元，占全國45.1%。

　　近年來，縣城在引領縣域經濟發展中的作用越發凸顯。特別是縣城人口加快流入，集聚形成重要消費力量。縣城平均人口規模從2010年8.50萬人逐步增長到2019年10.47萬人；2019年，縣城人口占縣域比重達23.13%，比2010年提升了3.89個百分點。縣城逐漸成為農民工市民化的重要依托、數字經濟下沉的重要載體以及吸引城市消費人群的新平臺。

　　與此同時，縣城的消費內容和方式持續升級，消費新場景不斷涌現。隨著數字經濟發展、城鄉居民消費升級，電商平臺加快下沉，將縣城作為抵達農村市場的重要一站，積極在縣城布設物流配送中心和消費體驗中心，借助縣城與鄉鎮之間的人員流動將網絡逐漸延伸至鄉鎮和農村，迅速打開縣域消費市場。縣城也成為品牌商的增量市場布局重點，縣城的品牌消費不斷提質升級。

　　現實地看，當前我國縣城的消費供給、基礎設施、產業支撐、公共服務等依然偏弱，許多地方的增量消費少，存量消費升級、潛力釋放較為緩慢。總體上看，縣城對縣域消費的引領帶動作用還不夠強。

　　一是消費供給下沉不足。長期以來，縣城市場規模偏小，消費水平偏低，大型企業等市場主體下沉力度不足，縣城消費供給的規模與質量尚難以適應消費升級趨勢。縣城商業作為縣域線下消費的核心載體，其集聚消費和滿足消費的功能偏弱，縣城服務業主體發展也相對滯后。

　　二是現代化設施布局尚不完善。縣城公共設施和流通設施現代化水平不高，居民宜居生活和便利消費的獲得感不強。一方面，縣城公共設施及其配套與城市相比依然存在差距。另一方面，縣城流通設施現代化水平較低，多數縣城遠離港口和機場，物流主要依賴公路運輸，物流成本高、效率低，冷鏈、配送中心等流通設施建設尚存短板，消費品從城市到縣城再到農村的流通不夠順暢。

　　三是擴消費缺乏產業支撐。多數縣城缺乏支柱性產業，勞動密集型就業崗位日趨減少，相關配套不完善，消化本地勞動力和大量吸納農村剩余勞動力均存在一定困難，居民收入難以有效提高，消費規模可持續增長和消費能力持續提升均面臨較大制約。

　　四是政策支持力度不足。多年來，我國加快推進新型城鎮化建設，都市圈、城市群、大城市發展獲得較大關注和支持，促進縣城發展的政策供給相對不足。需要看到，許多縣城的規模已經相當于中小城市，但難以按照城市建設的標準進行規劃，在相關商業規劃、基礎設施、產業發展、公共服務等方面難以獲得有力的政策支持和引導，這也是造成縣城發展環境以及醫療、教育等基本公共服務供給相對滯后的重要原因。

　　積極構建有利于擴大內需的縣域消費格局，關鍵是要更好發揮縣城作為城市與鄉村之間關鍵節點的作用，以縣城為中心、以城帶鄉，推動縣域消費品質、消費設施、消費能力、消費規模全面升級。

　　一要推動縣城消費供給提檔升級。鼓勵品牌和服務下沉，培育多元化、多層次市場主體。著力豐富縣城消費場景、創新消費業態。創造更多消費空間，打造品質消費環境。以此更好滿足本地居民、返鄉農民以及進入縣域的城市居民的需求。

　　二要完善縣城基礎設施建設。重點加強縣城公共設施建設，構建縣鄉聯動網狀流通格局，完善縣域消費設施布局，提高縣城的生活和消費水平，強化縣城對縣域消費的輻射帶動作用。在這方面，既要提升縣城公共設施建設，加大醫療衛生、養老托育、公園綠地、文娛體育等方面的建設投入，加強進城人口集中居住區的生活配套設施建設，又要打造形成以城帶鎮、以鎮連村、縣鄉聯動的網狀流通格局，保障縣城到農村的流通渠道暢通。

　　三要增強縣城產業的內生增長動力。根據縣城基礎條件優勢，培育發展優勢產業，提升居民就業水平，吸引更多市場要素集聚。具體來看，鄰近大城市和都市圈的縣城，要積極承接大城市的人口和產業外溢，加強與中心城市產業系統的分工合作，加強農產品供給、生產制造、康養休閑等方面的配套功能；遠離大城市的縣城，要依托自身優勢發展特色產業，形成對周邊消費資源的引領和帶動。此外，還需支持引導產業公共配套建設，推進產業的綠色可持續發展；科學規劃縣城發展與產業發展，以產促城、以城興產。

　　四要加強政策支持引導。統籌規劃縣域經濟發展，加大政策支持力度，在完善城鄉要素資源跨界配置相關政策、補齊縣城公共服務短板等方面下功夫，吸引更多優質資源要素流向縣城，提升縣城承載力，進而提升縣城消費的規模化水平。