題要：黨的二十大報告提出，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，全國不少城市插上了“智慧”的翅膀。遼寧沈陽自去年9月份啟動“一碼通城”建設以來，在全國率先實現(xiàn)了市民碼與醫(yī)保碼的“雙碼融合”，在就醫(yī)、就業(yè)、住宿、出行等多個場景為市民生活帶來便利。不過，目前“一碼通城”建設還存在諸多“卡頓”，數(shù)據(jù)壁壘、技術(shù)難關(guān)、場景落地等問題仍考驗著這座城市的治理智慧。

　　“以往去一個商場就得先下載一個對應場所的APP，現(xiàn)在‘一碼通城’真高效！”沈陽華府天地停車場運營經(jīng)理肖野感嘆。

　　去年9月份以來，遼寧省沈陽市依托“盛事通”平臺啟動“一碼通城”建設，以國家醫(yī)保電子憑證為源碼，創(chuàng)辦發(fā)行了市民碼，在全國率先實現(xiàn)了市民碼與醫(yī)保碼的“雙碼融合”，其市民碼創(chuàng)新應用等智慧城市建設探索走在全國前列。沈陽的探索給市民帶來了哪些方便？“碼”上是咋辦事的？“碼”上幸福源于哪？“碼”上辦事還存在啥問題？

　　“多碼變一碼”有啥實惠

　　懷孕第24周的顧建欣，近日來到沈陽市婦嬰醫(yī)院進行產(chǎn)前檢查。來醫(yī)院前，她已通過“盛事通”APP登錄“好就醫(yī)”平臺預約掛號，在門診大廳的自助服務機前刷碼確認后，根據(jù)智能提醒，無需排隊便完成了就診、開藥，“以前去醫(yī)院最打怵的就是來回排隊，現(xiàn)在憑‘碼’就診方便多了”。

　　產(chǎn)科醫(yī)師張琰告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，如果沒有“好就醫(yī)”平臺，掛號就診、劃價付款、開藥取藥等環(huán)節(jié)孕婦至少要跑3趟。如有新補充的化驗要求，跑的次數(shù)更多。現(xiàn)在，孕婦憑“碼”就醫(yī)，醫(yī)生直接開處方單、開藥，診療費及藥費可由手機“盛事通”APP的虛擬賬戶通過信用支付，無需樓上樓下來回跑。就診者離開醫(yī)院后可以隨時還款，繳清醫(yī)保賬戶劃轉(zhuǎn)外需個人支付的部分。

　　“‘一碼就醫(yī)’帶來的便利遠不止‘無需排隊’和‘先診療后付費’。”沈陽市醫(yī)保局醫(yī)藥服務管理和信息處副處長楊程列舉了一個明顯變化：沈陽已有31家醫(yī)院（醫(yī)保）實現(xiàn)“一碼就醫(yī)”功能，患者就醫(yī)不再需要下載多家醫(yī)院的APP。“好就醫(yī)”平臺還開通了“急重癥資金墊付”等特色功能，支付時優(yōu)先使用醫(yī)保個人賬戶支付，不足部分使用個人信用額度，從就診之日起56天內(nèi)還款可享受免息待遇。

　　“好停車”是沈陽“一碼通城”另一個應用較多的場景。9月23日上午，來沈陽華府天地辦事的宮大慶開車進出停車場，停車場自動識別車牌號、自動抬桿、無感通行。早就注冊市民碼的宮大慶已經(jīng)習慣“一碼通行”帶來的快意，“不用忙著在手機上輸入車牌號、掃碼支付，就像高速口ETC通行一樣便捷”。

　　“暢行無阻的停車場只是智慧城市的一角。”沈陽市城鄉(xiāng)建設局交通建設管理處處長謝宇介紹，沈陽“一碼通城”的所有服務都不尋求盈利。拿“好停車”軟件設計和信息采集來說，政府部門把緩解停車難視為首要工作，以便民利民作為最終目標。為此，沈陽已將行車、泊車等自主采集的基礎信息上傳到“盛事通好停車”平臺，同時無償分享給商用導航平臺，為市民實時精準推送全市各個停車場的泊位狀況，從而實現(xiàn)車位預約和泊位共享，最大程度匹配泊位供需。目前，沈陽公共停車場空置率已由45%降至20%左右。

　　捷安泊有限公司是一家停車場運營管理企業(yè)，在沈陽經(jīng)營著300多個停車場，日均泊車3萬多臺次。該公司產(chǎn)品總監(jiān)蘇澤楠說，停車場當然希望車位被高效利用，“好停車”平臺解決了車主和車場之間信息不對稱的問題，給市民和企業(yè)帶來了方便實惠。

　　除了就醫(yī)、停車，“碼”上還能辦多少事？沈陽市信息中心副主任馬駿向記者一一道來。目前，沈陽“一碼通城”已實現(xiàn)掃碼補貼、掃碼就醫(yī)、掃碼救治、掃碼停車、掃碼登記等18項服務功能。市民掃一碼而通全城，住宿、停車、游園、借閱等可以無感暢行，省去在各個APP反復找“碼”的繁瑣。持市民碼還可以一鍵享受消費券、就業(yè)補貼等真金白銀的惠民紅利。運行不到一年，沈陽市民碼日活躍用戶即達200萬人。“因以自愿為原則，沈陽的市民碼注冊量雖然逐步提高，但目前還沒做到全覆蓋。”馬駿說。

　　有多少市民掃碼獲益？沒有或不會使用智能手機的人群怎么辦？沈陽市大數(shù)據(jù)局局長劉智勇介紹，為確保廣覆蓋，沈陽市民碼實行電子碼為主、物理碼為輔的雙載體模式，充分考慮“一老一幼”群體需求。截至目前，市民碼累計辦理830萬人，其中，通過下載“盛事通”APP獲取電子碼786.8萬人，通過辦理實體IC卡獲得物理碼43.8萬人。

　　“碼”上幸福靠什么

　　同刷碼“秒入公園”“秒住賓館”“秒殺優(yōu)惠”等生活便利相比，從沈陽工程學院畢業(yè)后開始創(chuàng)業(yè)的陳旭認為，“碼”上求助解決了企業(yè)辦事難題，帶來的是更深層次的獲得感和幸福感。前不久，他抱著試試看的想法登錄“盛事通好訴求”，反映自己創(chuàng)業(yè)應享未享孵化器場租補貼政策的訴求，訴求當月就得到了妥善解決。

　　“一碼通城”靠什么給居民、企業(yè)帶來好辦事的幸福感？沈陽市委、市政府主要領(lǐng)導“揭秘”，“一碼在手，通行沈城”便捷高效的強大后援，是城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”及機關(guān)運行“一網(wǎng)協(xié)同”的合力支持。因市民碼一人一檔，全市域、全事項通用，市民辦理個人事務時，無需重復填報紙質(zhì)或電子表單。比如，市民通過點擊“盛事通好政策”，目前已申領(lǐng)各種補貼資金1.78億元，另有惠企資金發(fā)放2.3億元。不見面的“政策直達”，建立在實現(xiàn)全市統(tǒng)一的惠民、惠企政策信息匯聚等后臺數(shù)據(jù)共享，以及兌現(xiàn)服務“零申報”“秒到賬”等后臺各職能部門協(xié)同辦事的基礎上。

　　“沒想到點開APP，就把孩子出生證明、落戶等一次性辦妥了。”沈陽和平區(qū)長白街道居民鄒曉雨說。

　　高效好辦事的硬件基礎是數(shù)據(jù)共享。沈陽市營商局局長劉曉虹介紹，政務服務“一網(wǎng)通辦”從小切口入手，公積金提取、不動產(chǎn)過戶等36件便民服務“關(guān)鍵小事”已上線應用。記者在沈陽市于洪區(qū)辦稅服務廳看到，納稅人通過APP指上辦稅的同時，還可掌上完成2023年度醫(yī)療保險參保繳費。

　　這樣的效率，源于今年沈陽市適度、超前建設部署了“數(shù)字云底座”，在遼寧省率先實現(xiàn)政務外網(wǎng)全覆蓋。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，沈陽全市視頻融合平臺已上線運行，現(xiàn)已接入8萬余路視頻信號，城管、建設、公安等部門視頻資源實現(xiàn)互聯(lián)共享。同時，沈陽建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用5個基礎信息庫，建設健康保障、監(jiān)督治理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等24個主題庫。強化數(shù)據(jù)歸集、共享，數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與全市62個部門214個業(yè)務系統(tǒng)、縣（區(qū)）聯(lián)通，累計歸集數(shù)據(jù)信息超過65億條。打通國家級、省級重要數(shù)據(jù)接口161個，公安、醫(yī)保、民政等市直部門完成1584項共享交換服務，平臺按需共享2.4億次，累計推送數(shù)據(jù)57億條。

　　“沒想到好政策直接送上門了。”三一重型裝備有限公司副總經(jīng)理朱向軍說，企業(yè)近年來獲各類政策支持超過4000萬元。

　　高效好辦事的軟件基礎是環(huán)境優(yōu)化。沈陽市工商聯(lián)黨組書記金翔介紹，本著“有求必應，無事不擾”原則，沈陽大力實施“一聯(lián)三幫”，即聯(lián)系上萬家企業(yè)，幫助企業(yè)落實政策、解決問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過“惠幫企@鏈上沈陽”智慧平臺，精準推送政策近15萬次，惠及3900余戶企業(yè)；累計有2.3萬名干部送政策上門，兌現(xiàn)惠企政策資金120億元；為各類市場主體解決訴求1.1萬件。

　　馬駿說，幸福感就從一個個具體場景中來。打開“好就業(yè)”，可以看到“沈陽業(yè)市”隨時發(fā)布的招聘信息，平臺月均瀏覽點擊量達2.6萬余人次。打開“好養(yǎng)老”，可以看到政府開發(fā)的遠程智能監(jiān)測、安全協(xié)助等智能化服務，持有電子服務卡的5900多名老年人，已享受到“點單式”上門服務萬余人次……

　　“‘一碼通城’根本在于方便廣大人民群眾。”遼寧省委常委、沈陽市委書記王新偉實地調(diào)研時說，聚焦就醫(yī)、停車、旅游、政策直達等群眾關(guān)心關(guān)切的問題，讓市民群眾共享數(shù)字沈陽建設成果，提升幸福感和獲得感。堅持問需于民，充分考慮不同需求，跟進拓展應用場景，不斷擴大服務的覆蓋面，干一件成一件、積小勝為大勝。

　　“碼”上還有啥問題

　　作為打造智慧城市的一項重要探索，沈陽“一碼通城”建設為市民生活帶來諸多便利。不過也要看到，“多碼變一碼”并非易事，背后仍有不少困難待解。“一碼通城”的應用推廣還存在哪些卡頓？“一碼通城”是否具有向省內(nèi)外推廣的普及性？

　　馬駿介紹，沈陽最開始設計的“一碼通城”應用場景涉及20個方面，但目前市民應用較為集中的場景僅有10個。掃碼乘公交地鐵、掃碼入園入住等還沒有實現(xiàn)廣覆蓋，掃碼借閱、掃碼急救等正待開展。

　　“有宣傳力度不夠的原因，也有利益條塊分割的因素。”馬駿告訴記者，有些不單純以公益為目的的APP在給公眾提供服務的同時，隱含著排他性合作要求。以掃碼乘車為例，目前沈陽只有兩條新開的公交線路可以實現(xiàn)掃市民碼乘車，其他公交線路因與其他合作方存在未到期的既有合作協(xié)議，還不能兼容市民碼。掃碼入園也存在類似問題，只有部分公園開放應用市民碼，一些公園的經(jīng)營者對門票結(jié)算更愿意接受現(xiàn)金或電子支付。

　　能不能通過技術(shù)手段徹底打通“碼”壁壘？作為沈陽“一碼通城”的技術(shù)支持方和數(shù)字政府的總集成商，中國移動通信集團（沈陽分公司）相關(guān)負責人蒲永清認為，技術(shù)并非影響“一碼通城”落地推廣的根本因素。沈陽已成功解決了醫(yī)保碼在線應用、地鐵碼公交碼離線應用的技術(shù)沖突，下一步需要推動民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)依法安全有序開放，進一步消除數(shù)據(jù)孤島。

　　“試點就是總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善的過程。”馬駿說，“一碼通城”尚無國家標準，市民碼以醫(yī)保碼、社保碼還是交通碼為源碼，構(gòu)成密鑰的字節(jié)多少不一，是否包含個人身份信息也不盡相同，不同城市也會有不同路徑。試點探索若想契合未來的國家標準，就要具備拓展應用的關(guān)聯(lián)性、兼容性技術(shù)解決方案。沈陽提前考慮到了這一點，市民碼采用國密算法標準和國家金融體系技術(shù)標準，同時兼顧地鐵、公交體系技術(shù)要求，保障了市民碼技術(shù)體系的前沿性、通用性和安全性。

　　全面提速、完善的“一碼通城”建設正在路上。接下來，沈陽將全面加強架構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、運行保障、安全監(jiān)控、應用推廣等，逐步構(gòu)建“人、地、物、事”全領(lǐng)域、全鏈條電子碼應用體系，加速實現(xiàn)政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優(yōu)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 孫潛彤）

　　【調(diào)查手記】“一碼通城”惠百姓

　　作為市民，當然希望大事小情都能“一碼通城”、一“碼”當先。遼寧沈陽市民碼的推廣應用，避免了電子碼應用體系的多元設置和重復建設。這是方向，更是好事。但從沈陽的實踐看，仍有不少應用場景沒有落地，諸多領(lǐng)域不肯接入，好事為何多磨？

　　從全國各地的情況看，試點“一碼通城”的城市并不多，而且大多停留在一“碼”乘車等為數(shù)不多的場景體驗。本地各種“碼”互不兼容的中梗阻，多半出自部門利益固化考量，并非技術(shù)原因。想象一下，如果每個部門、每個企業(yè)面向公眾都設置一個公眾號，都需要下載各自的APP，恐怕手機屏被塞滿了也裝不下。信息時代，打破面向公眾服務的非涉密數(shù)據(jù)壁壘勢在必行。

　　從公眾接受程度看，“一碼通城”也需要循序漸進的過程。即便應用場景多多益善，也不可能“一口吃個胖子”。正如沈陽自我定位的那樣，“干一件成一件、積小勝為大勝”，這是科學的態(tài)度。貪大求全，反而容易虎頭蛇尾。

　　從試點推廣價值看，以醫(yī)保碼為源碼融合市民碼，這個路徑目前看并非唯一選項。如果全國大多數(shù)城市將來也加入“一碼通城”隊伍，可遵循的標準是什么？如果國家標準不采用沈陽的方案，沈陽的試點探索會不會推倒重來？好在沈陽“一碼通城”技術(shù)方案在兼容性和拓展性上做了充分準備，為向其他城市推廣普及增添了更多可能。

　　試點需要更高維度、更寬視角和更具前瞻性的頂層設計。有大數(shù)據(jù)為“云底座”，有可靠的技術(shù)團隊做保障，數(shù)據(jù)壁壘終將被打破，技術(shù)難關(guān)最終也會一“碼”平川。要想推動更多場景落地，于今之要，還得加大應用宣傳力度，培護應用習慣，進一步釋放數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，惠及市民生產(chǎn)生活。（孫潛彤）