民資參與重大項目建設更便捷

　　當前，一系列撬動民間投資的政策舉措正加快落地。日前，四川印發《四川省縣域民營經濟改革試點方案》，提出了鼓勵民間投資的7條試點激勵支持措施；貴州近期向社會公布民間投資可參與的“十四五”規劃重大工程項目名單，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本2586.75億元，涉及農林水利、交通運輸、新型基礎設施、制造業等19個領域……

　　隨著國家發展改革委《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》的印發，民間投資的信心正在加速回歸。專家表示，民間投資是提升投資質量、增強投資活力的關鍵力量，相關舉措從優化投資環境入手，立足于結構優化與高質量發展，有助于發揮民間投資對經濟穩增長的積極作用。

　　著力釋放投資活力

　　“當下，我國經濟發展已從追求規模來到追求質量階段，對于民間投資而言，要通過強調投資的精準有效和對經濟結構優化的貢獻，更好助力高質量發展?！闭憬髮W國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林說。

　　作為拉動內需的根本動力，穩投資是保持經濟增長的重要力量。自2012年有民間投資統計口徑以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在一半以上，是投資的主力軍。數據顯示，今年前三季度，我國制造業民間投資增長16.5%，比制造業整體投資增速高6.4個百分點，呈現出較強的投資活力。但受國內疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，民間投資增長持續低于整體投資增速，前三季度僅增長2%，增速處于低位。

　　國家發展改革委相關負責人表示，目前部分民營企業存在“增收不增利”現象，投資能力和意愿受到制約，個別民營企業過快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發展。因此，需要加大政策支持力度，激發民間投資活力，更好發揮民間投資在推動經濟社會高質量發展中的積極作用。

　　“進一步釋放民間投資活力對提高投資質量和效益至關重要。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元介紹，近幾年，我國一直強調注重精準有效投資。相比于一些社會效益大、但短期內收益慢的項目，有效投資的直接效益和間接效益都比較高。而民間投資以市場為導向，相對來說更加精打細算，追求投資效益最大化。此外，民間投資在項目建成后的運營管理上相對高效，投資質量有保障。

　　在此次出臺的《意見》中，“引導民間投資高質量發展”得到關注。《意見》提出，要鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展，支持平臺經濟規范健康持續發展，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域重點項目建設。“支持民間投資參與科技創新，通過產學研用的融合，形成‘誰投入，誰貢獻，誰受益’的技術研發體系，引導民營經濟發展，以創新力量優化產業結構。”盤和林說。

　　進一步拓寬投資領域

　　今年年初，總投資448.9億元的杭臺高鐵正式開通運營，這也是我國第一條建成通車的民營控股鐵路。近年來，黨中央、國務院接連出臺相關政策促進民間投資健康發展，在交通、水利、鐵路等重大基礎設施建設領域，民間投資的參與度越來越高。

　　此次出臺的《意見》繼續明確，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，進一步支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。

　　“這一舉措有針對性地回應了目前民間投資空間不足、信心不足的難題?！痹S召元分析，我國在工業化和城鎮化方面逐步走向成熟，盡管從整體上看，投資盤子依然很大，但短期內能見到回報的項目相對變少。102項重大項目工程關系國計民生，前期論證充分且各方面配套設施齊全。此次向民間投資敞開大門，不僅進一步拓寬了民間投資領域，更給予其充分信心，讓民間投資擁有更大增長空間。

　　項目有需求，投資有意愿，但與抗風險能力較強的國有企業相比，民營企業往往受融資能力不足的制約，這一短板應該如何補足？

　　對此，《意見》從政策支持、債券融資、股權融合三方面給出了清晰的實施路徑。具體包括加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對民營企業進行精準信用畫像，客觀合理判斷企業風險；引導金融機構積極支持民間投資項目，推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目等。

　　許召元表示，此次《意見》鼓勵民營企業和國有企業股權融合值得關注。民營企業和國有企業各有短板和優勢，通過股權融合、戰略合作等方式推動雙方融合發展，一方面能發揮民營企業的效率優勢，另一方面國有企業在融資上具有優勢，也能更好把握產業方向與趨勢。

　　增強民企政策獲得感

　　一段時間以來，各地密集部署促進民間投資發展的政策，從降低準入門檻、擴大投資領域、強化金融支持等多方面發力。一系列政策出臺后，如何保證各項舉措落到實處，真正增強民營企業的政策獲得感？

　　許召元認為，各地在推進重大工程項目時，要做到理念和思想上的創新，給予民營企業更多信任。此外，做好制度設計，特別是在民間投資關心的預期收益、后期運營參與權、決策權等方面，完善相關體制機制。

　　華南理工大學經濟與金融學院副教授陳羽表示，在金融支持上，此次《意見》提出了“引導金融機構對民營企業精準信用畫像”的具體指導，但是銀行業在愿意做、能夠做、也會做民營企業業務方面尚存在障礙，需要建立盡職免責、糾錯容錯機制，在下放審批權限、單列信貸額度以及降低民營企業融資成本上，還需多部門多條塊發力解決。

　　與此同時，民營企業也可以充分利用此次政策帶來的紅利。許召元表示，民營企業對于參與重大工程項目的積極性一直很高，但還需進一步提升自身能力，這不簡單意味著要在短期內做大企業規模，而是可以通過與國有企業和其他民間資本合作的方式，利用好資本市場，發揮直接融資的作用，以提升參與國家重大項目建設的能力。

　　紀文慧(來源：經濟日報)