各地政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企安全風(fēng)險(xiǎn)治理

　　履職盡責(zé)為企業(yè)生產(chǎn)擰緊“安全閥”

　　編者按

　　安全生產(chǎn)須臾不可放松。近日，中央政法委員會(huì)全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)各地區(qū)各職能部門落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　近年來，各地政法機(jī)關(guān)牢固樹立安全發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，用足用好法律武器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊涉安全生產(chǎn)違法行為，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障，進(jìn)一步守護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)好社會(huì)公共利益。本報(bào)今天特刊發(fā)一組相關(guān)報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　□本報(bào)記者 董凡超

　　“丁某某涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪一案是象山縣漁業(yè)領(lǐng)域首例該罪名案件，考慮到石浦鎮(zhèn)是漁業(yè)重鎮(zhèn)，因此我們把公開聽證地點(diǎn)專門選在石浦漁政碼頭。”在不久前召開的一場別開生面的“碼頭聽證會(huì)”上，浙江省象山縣人民檢察院檢察長陸玉珍說，此舉既是為了解決案件定罪量刑的爭議，也是一次筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)防線的現(xiàn)場普法宣傳。

　　原來，丁某某系某漁船船長。為圖操作方便，他擅自打通魚艙和機(jī)艙，破壞了漁船水密艙壁，且在職務(wù)船員未配齊的情況下，仍出海作業(yè)導(dǎo)致沉船事故。所幸，同編組生產(chǎn)漁船及時(shí)救援，無人員傷亡。

　　聽證會(huì)上，承辦檢察官會(huì)同縣水利和漁業(yè)局、縣公安局辦案人員充分釋法說理。聽證會(huì)后，檢察院和行政執(zhí)法部門會(huì)簽了《關(guān)于建立涉海涉漁涉港安全生產(chǎn)行刑銜接工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)形成涉海涉漁涉港安全生產(chǎn)執(zhí)法司法合力。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　近日，中央政法委員會(huì)全體會(huì)議研究了安全生產(chǎn)工作，提出了明確要求。連日來，各地政法機(jī)關(guān)紛紛采取有力措施，加強(qiáng)涉企安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，科學(xué)分析季節(jié)性特征，運(yùn)用智能化手段提高安全防范精準(zhǔn)性，為企業(yè)生產(chǎn)擰緊法治“安全閥”。

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移

　　伴隨低溫雨雪冰凍等氣候因素增多，道路交通、火災(zāi)等隱患上升，歲末年初成為安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)期。

　　11月17日，陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院駐區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò)室正式掛牌成立。

　　未央?yún)^(qū)檢察院第四檢察部主任樊永明對《法治日報(bào)》記者說，檢察聯(lián)絡(luò)室的掛牌成立明確了雙方的協(xié)作由檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門和應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體對接，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、共促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履職等工作機(jī)制。

　　“為確保‘安全生產(chǎn)底線守得住、安全生產(chǎn)之弦繃得緊’，我院貫徹落實(shí)最高檢‘八號檢察建議’，助推安全生產(chǎn)溯源治理，緊盯轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在依法打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時(shí)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法督促行政監(jiān)管部門履職盡責(zé)，護(hù)航企業(yè)安全健康發(fā)展。”樊永明說。

　　“在應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)檢察聯(lián)絡(luò)室，是落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法關(guān)于安全生產(chǎn)公益訴訟的規(guī)定，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與公益訴訟檢察工作的協(xié)作力度的務(wù)實(shí)之舉，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門職能互補(bǔ)和執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。”中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任、教授林鴻潮在接受記者采訪時(shí)說。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

　　在推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)方面，江蘇、河北等地人民法院在通過司法審判工作推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，還單獨(dú)發(fā)文或與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，細(xì)化工作要求，確保危害生產(chǎn)安全犯罪案件依法穩(wěn)妥處理。

　　借力科技

　　落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任

　　在原有司機(jī)、押運(yùn)員雙人雙鎖安全措施的基礎(chǔ)上，由保管員再加裝一道鉛封裝置，變雙保險(xiǎn)為三保險(xiǎn)……為有效應(yīng)對民爆物品安全風(fēng)險(xiǎn)，近日，遼寧省鐵嶺市公安局治安管理支隊(duì)創(chuàng)新發(fā)明了民爆物品運(yùn)輸車輛鉛封裝置。該鉛封裝置體積小、成本低、實(shí)用性強(qiáng)，每個(gè)鉛封裝置都有獨(dú)立安全編號，方便企業(yè)對民爆物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理。

　　此項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)明一經(jīng)推出便在全省民爆物品管理中推廣使用，得到民爆從業(yè)單位一致好評。

　　安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，各地政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任，借力新技術(shù)、新應(yīng)用提升監(jiān)管水平，為生產(chǎn)增加安全保障。

　　四川省成都市公安機(jī)關(guān)明確專門警力專職負(fù)責(zé)危化品安全管理，搭建集網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測、通報(bào)預(yù)警、事件處置等功能于一體的綜合作戰(zhàn)平臺(tái)，構(gòu)建起常態(tài)化、全天候、立體化的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。為進(jìn)一步強(qiáng)化劇毒化學(xué)品從業(yè)單位源頭管理，成都公安依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)了涉危物品儲(chǔ)存庫安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握。

　　入冬以來，受寒潮天氣影響，多個(gè)省份出現(xiàn)了低溫雨雪等天氣。目前正值供熱季，煤電的需求持續(xù)攀升，能源保供也進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公路通車?yán)锍探?.5萬公里，煤炭運(yùn)輸點(diǎn)多、線長、面廣，并呈現(xiàn)出活躍、多元的趨勢。

　　為做好煤炭保供護(hù)航工作，鄂爾多斯市公安機(jī)關(guān)采取直升機(jī)、無人機(jī)巡查等方式，對煤礦多、煤場多、運(yùn)煤車輛多的重點(diǎn)區(qū)域和路段，進(jìn)行遠(yuǎn)距離、大范圍空中巡查，及時(shí)研判交通流量、查看交通隱患、調(diào)度勤務(wù)警力，并在煤礦出入口設(shè)置運(yùn)煤車輛專運(yùn)通道，科學(xué)分流運(yùn)力，解決滯留貨車占用路面、危險(xiǎn)行駛等問題。

　　問計(jì)問需

　　提高服務(wù)保障精度

　　工作中，各地政法機(jī)關(guān)紛紛主動(dòng)向企業(yè)問計(jì)問需，圍繞支持企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展需求，針對“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　陜西省司法行政機(jī)關(guān)整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等法律服務(wù)資源，不斷深化民營企業(yè)公益“法治體檢”活動(dòng)，成立10支疫情防控律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，就疫情期間生產(chǎn)運(yùn)輸、合同履行、用工以及合規(guī)管理等問題，為企業(yè)提供相關(guān)政策法律解讀，對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　吉林省樺甸市人民檢察院聚焦服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展，通過“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，主動(dòng)傾聽民營企業(yè)聲音，“零距離”服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持對企業(yè)訴求“件件有回復(fù)”，認(rèn)真收集梳理意見建議，建立訴求清單、建議清單，并整合資源力量，開展定制式法治服務(wù)，對涉企訴求、建議及時(shí)辦理。

　　江蘇省溧陽市人民法院在司法裁判中積極適用從業(yè)禁止措施的同時(shí)，堅(jiān)持司法公開、陽光司法，通過裁判文書上網(wǎng)、公開發(fā)布典型案例等方式，及時(shí)公布有關(guān)案件裁判結(jié)果，曝光典型事故調(diào)查情況及問題教訓(xùn)，開展普法宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)形成共同維護(hù)建筑安全的良好氛圍。

　　林鴻潮分析指出，2021年頒布的刑法修正案增加危險(xiǎn)作業(yè)罪，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任，充分展示了打擊事前嚴(yán)重違法行為、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的決心。

　　“我們也應(yīng)注意到，‘查辦一起案件、震懾一個(gè)行業(yè)、警醒一大群體’是充分發(fā)揮法律威懾作用的理想狀態(tài)。下一步，政法機(jī)關(guān)應(yīng)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，及時(shí)倒逼相關(guān)職能部門或涉案單位落實(shí)主體責(zé)任規(guī)范安全生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)警示教育，通過辦案提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平，努力做到‘抓前端、治未病’。”林鴻潮表示。

　　圖①12月8日，安徽省舒城縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合城南派出所深入轄區(qū)一企業(yè)進(jìn)行走訪，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。圖為民警正在開展安全檢查。

　　本報(bào)通訊員 王可海 攝

　　圖②浙江省臺(tái)州市公安局路橋分局對爆炸物品等使用單位落實(shí)常態(tài)化、精細(xì)化管理舉措，確保安全。圖為12月7日，路橋分局治安大隊(duì)民警正在一家采礦作業(yè)點(diǎn)檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

　　本報(bào)通訊員 蔣友親 張莎莎 攝