作者：桑熙

　　黨的二十大報告指出，“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。這是構建新發展格局的必然要求，是推動實現高質量發展的應有之義，是國家安全的重要組成部分。近年來，百年變局加速演進，世紀疫情延宕反復，地緣政治形勢緊張，全球多重危機疊加，個別國家公然鼓噪分裂對抗、“脫鉤斷鏈”。這進一步增加了全球產業鏈供應鏈的不穩定性不確定性，讓產業鏈供應鏈安全穩定面臨挑戰，迫切需要提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的目標是完整、可控、穩定。完整是基礎。產業鏈供應鏈韌性和安全建立在產業鏈供應鏈的完整性之上。產業鏈供應鏈不完整，鏈條就更加脆弱，堵點斷點就容易產生，斷裂風險就更大。產業鏈供應鏈完整不是絕對的，不是所有行業都要覆蓋、所有產業都要涉及、所有環節都要自主生產、所有能源材料都要自給自足，而是要求在關系國民經濟穩定運行、民生福祉、國家安全等重要領域和關鍵行業具備基本的物資生產、裝備制造、零部件供應和能源原材料供給的能力。

　　可控是關鍵。隨著全球化進程的不斷推進，產業分工不斷深化，世界各國產業鏈供應鏈深度融合，單一國家想完全占據所有行業全產業鏈供應鏈的難度日益增大，產業鏈供應鏈分布在不同國家和地區的情況不可避免。產業鏈供應鏈韌性和安全關鍵在于可控，具體體現在對產業鏈供應鏈的話語權、議事權和主導權，落實在對產業鏈供應鏈的塑造力、控制力和反制力上。在產業鏈供應鏈占據關鍵核心基礎位置，話語權就大、控制力就強，反之就弱。產業鏈供應鏈是否可控，主要看能否牢牢占據能源資源、基礎材料、工業設計軟件、高端設備、核心零部件、精密制造等關鍵核心環節。

　　穩定是特征。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，本質是保障產業鏈供應鏈運轉通暢、鏈接流暢、銜接順暢。只有產業鏈供應鏈穩定，國民經濟才能平穩運行、穩步發展，民生福祉、國家安全才能得到有效保障。產業鏈供應鏈穩定的重要標準是能夠有效承受來自國內國際偶然因素、突發事件和不利影響帶來的沖擊，表現為不輕易堵鏈、阻鏈、掉鏈甚至斷鏈，尤其體現在具備高效補鏈、快速組鏈、靈活換鏈的能力。

　　著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平要處理好發展和安全、市場和政府、獨立自主與開放合作之間的關系。處理好發展和安全的關系。安全反映產業鏈供應鏈應對潛在風險和沖擊的能力，是發展的前提。發展體現產業鏈供應鏈的運轉質量和經濟價值，是安全的保障。產業鏈供應鏈安全和發展要同步推進。因為沒有發展作為支撐的產業鏈供應鏈安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的產業鏈供應鏈發展，則必然不可持續。

　　處理好市場和政府的關系。要充分發揮好我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢。盡可能通過開放市場、規范市場、引導市場、維護市場的方式，運用市場機制，充分調動各類市場主體積極性，讓市場在提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的過程中發揮基礎性調節作用。讓政府在市場機制失靈、市場調節受阻、市場受到強烈外部沖擊的領域更好發揮作用，以政策協同為保障，堅持政府引導和市場機制相結合，打造具備市場競爭力的產業鏈供應鏈。避免由于調節不當出現產能過剩、產業低端、產出低效等不具備自生能力或生存能力較差的產業鏈供應鏈。

　　處理好獨立自主與開放合作的關系。統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，同時強化國內外產業鏈供應鏈的關聯和互動，防止主動脫鉤、失聯。具體來說，就是在關鍵核心技術領域處理好自主研發和技術引進的關系，在高端設備核心元器件領域處理好技術攻關和對外采購的關系，在初級產品供給保障方面處理好自主勘探和海外進口的關系，在人才使用上處理好自主培養和人才引進的關系，等等。

　　著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平重在補鏈、強鏈、組鏈和造鏈。一要補鏈，以提升生存力。要補齊短板，聚焦被“卡脖子”的關鍵行業、核心技術，圍繞核心基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，集中力量打好產業基礎高級化攻堅戰，打贏關鍵核心技術攻堅戰，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，提升戰略性資源供應保障能力，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。二要強鏈，以增強反制力。要拉長長板，打贏產業鏈現代化的攻堅戰，鍛造一些“殺手锏”技術，培育一批專精特新的“單項冠軍”，打造一批能夠有效帶動、整合和控制產業鏈供應鏈的“鏈主”、“鏈長”企業，增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾力。三要組鏈，以增強控制力。要暢通全國統一大市場，推進工業互聯網建設，加快發展物聯網，大力發展智能制造，加快發展數字經濟，推動信息化和新型工業化深度融合，構建現代化基礎設施體系，建設高效順暢的流通體系，從信息、生產、流通多維度全方位深化產業鏈供應鏈的交叉銜接、融通鏈接，把產業鏈供應鏈升級為更具韌性和安全水平的產業網供應網。要維護產業鏈供應鏈的全球公共產品屬性，不斷加強國際合作，全球布局、廣搭鏈條，把我國產業鏈供應鏈嵌入國際大循環的關鍵環節之中，打造成世界產業鏈供應鏈安全穩定的重要一環，增強抵御沖擊、繞開斷點、突破堵點、防止斷鏈的能力。四要造鏈，以培育塑造力。要瞄準新一輪科技革命和全球產業變革發展方向，把握戰略性新興產業發展機遇，提前謀劃、提早布局，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升國家創新體系整體效能，推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、量子信息等重大關鍵技術的群體性突破，加快戰略性新興產業集群建設，努力搶占科技革命和產業變革的制高點，培育新興產業鏈供應鏈的先發優勢。（桑熙）