【光明時(shí)評(píng)】

　　作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

　　日前，有媒體發(fā)布調(diào)查稱(chēng)，首輪幼兒園關(guān)停潮已到來(lái)，在一些地方，民辦幼兒園在近兩年開(kāi)始出現(xiàn)招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿(mǎn)的情況。

　　從幾年前的“入園難”“入園貴”到眼下的“一孩難求”，造成幼兒園當(dāng)前招生困境的直接原因是適齡幼兒減少。自2016年起，我國(guó)出生人口逐年下降。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬(wàn)人。如果2019年至2021年間出生的幼兒100%進(jìn)幼兒園，也只有3727萬(wàn)人，幼兒園學(xué)位將“多出”將近1100萬(wàn)個(gè)。

　　由此看來(lái)，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免，這是按照當(dāng)前的幼兒園班額以及學(xué)前教育模式作出的判斷。但如果以此為契機(jī)，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“小園小班”建設(shè)，提高師幼比，并推進(jìn)托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)學(xué)前教育專(zhuān)任教師為319.10萬(wàn)人。由于幼兒出生人口減少，很多幼師擔(dān)心自己的職業(yè)前景。然而，從教師幼兒比例來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育的專(zhuān)任教師師幼比是偏低的，只有1：15，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例則在1：10左右，部分國(guó)家甚至達(dá)1：7。

　　師幼比的高低，直接關(guān)系到學(xué)前教育的保教質(zhì)量和幼兒園教師的工作壓力。如果把師幼比提高到1：10，我國(guó)幼兒園的專(zhuān)任教師并不會(huì)多出來(lái)，幼師的工作環(huán)境也能得到相應(yīng)改善。當(dāng)然，與之對(duì)應(yīng)的是，需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入，尤其是對(duì)民辦普惠園的扶持力度。

　　此外，我國(guó)當(dāng)前存在幼兒園學(xué)位數(shù)“多出來(lái)”、托位數(shù)“嚴(yán)重不足”并存的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%左右。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。為此，我國(guó)各地相繼出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，其實(shí)完全可以把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2至3歲幼兒提供托育服務(wù)。國(guó)家層面《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。而從現(xiàn)實(shí)看，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2至3歲幼兒的條件。

　　要讓幼兒園招收2至3歲幼兒成為一個(gè)制度性的舉措，上海的做法或可借鑒。去年，上海對(duì)推進(jìn)托幼一體化進(jìn)行立法，制定《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，以此統(tǒng)籌學(xué)前教育與托育服務(wù)。目前，從責(zé)任劃分看，3至6歲學(xué)前教育由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，0至3歲托育服務(wù)則主要由衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)，由此可能會(huì)出現(xiàn)各管各的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展普惠托育，普遍采取的做法是把2至3歲幼兒納入學(xué)前教育，因?yàn)檫@一階段的托育已不只是看護(hù)，還具有了早期教育的功能。因此，推進(jìn)2至6歲學(xué)前教育是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　鼓勵(lì)幼兒園招收2至3歲的幼兒，當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是，根據(jù)區(qū)域內(nèi)幼兒園的學(xué)位情況，確定新的幼兒園班額，把“多出”的學(xué)位用于招收2至3歲幼兒，對(duì)幼師進(jìn)行適應(yīng)托育的相應(yīng)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)幼兒園招收的2至3歲幼兒，給予一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，保障幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。