【各界看兩會】

　　作者：遲福林（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長）

　　今年的政府工作報告指出，面對外部環境變化，實行更加積極主動的開放戰略，以高水平開放更有力促改革促發展。對于我國來說，穩定經濟增長，實現高質量發展，一方面取決于產業結構、消費結構、城鄉結構、能源結構等方面的調整優化；另一方面取決于結構轉型與國際市場融合程度。為此，要把高水平開放與結構轉型結合起來，協同推動高水平開放與強大國內市場建設。例如，以適度擴大優質商品與服務進口提升國內服務型消費供給能力和水平，促進消費結構升級；推進區域性、全球性合作，在進一步暢通國際大循環中補齊產業鏈供應鏈創新鏈短板等。

　　要以制度型開放推進服務貿易發展。創新服務貿易發展機制，關鍵在于推進規則、規制、管理、標準與國際通行規則對接。一是加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇；二是率先在教育、醫療、信息等外國投資者關注、國內市場缺口較大的領域，引入國際先進管理標準；三是強化服務業領域的競爭政策基礎性地位，構建公平競爭的服務業大市場；四是加強服務貿易、數字貿易等重點、新興領域的立法，并以統籌發展與安全為目標推進涉外領域立法工作，細化域外法律適用的條件、程序，實現國內法與國際法銜接互動。同時，積極開展以服務貿易為重點的高水平開放壓力測試。例如，盡快縮減海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等加快形成服務貿易創新發展的體制機制，并在數字貿易規則領域加大探索力度。

　　要以高水平開放推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）合作進程。一是在率先全面落實RCEP規則與開放承諾基礎上，促進RCEP適時擴容升級。二是著眼推進中國東盟全面戰略伙伴關系走深走實的現實需求，支持中國企業加大對東盟投資力度，實現中國對東盟直接投資比重倍增，做大服務貿易、數字經濟、綠色經濟合作增量。三是借助RCEP區域合作的制度基礎，鞏固并拓展“一帶一路”區域合作。四是發揮我國資金、人才等優勢，加快推進與RCEP欠發達地區以能力提升為重點的功能性合作進程。五是統籌國內國際區域開放布局。以建設國內企業進入東盟投資合作的總部基地和東盟企業進入中國內地市場的總部基地為抓手，努力將海南自由貿易港打造成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。