作者：溫宗國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任）；唐巖巖（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

　　加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措，對于提高資源利用效率、增強(qiáng)戰(zhàn)略性資源保障能力、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來，《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020）》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺(tái)，此外還對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了修訂，廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)初見成效，但與生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的要求仍有一定差距。

　　廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全。受制于資金和用地需求等，智能回收、分倉存儲(chǔ)、垃圾壓縮等回收設(shè)施的建設(shè)規(guī)模總體不足、覆蓋范圍有限，導(dǎo)致可回收物投放后往往混雜在一起，需二次分揀，人力和物流成本居高不下，影響管理效率提升。由于量小、種類雜、地域分布廣，如何收集小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物還面臨“最后一公里”難題。近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響，急需提升回收網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管能力。

　　二手市場的規(guī)范化程度不足。我國二手商品市場覆蓋品類日漸豐富，交易規(guī)模持續(xù)增長，但目前還處于初級(jí)階段，定價(jià)、交易、售后等全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。《2022年度中國二手電商消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)與典型案例報(bào)告》顯示，用戶投訴問題類型主要包括退款、商品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)售假、貨不對板，此外還存在售后服務(wù)、霸王條款、退換貨難、凍結(jié)商家資金、虛假促銷、惡意罰款、發(fā)票等問題，制約著二手市場的健康發(fā)展。

　　廢棄物資源化水平不高。當(dāng)前，我國試點(diǎn)城市的生活垃圾回收利用率為36%，建筑垃圾資源化利用率約為50%，尾礦綜合利用率為32%，還有很大的提升空間。2021年，我國再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為365萬噸、800萬噸和270萬噸，然而仍以中低端資源化為主，綜合利用產(chǎn)品附加值有待提高。動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等新興廢棄物回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的應(yīng)用要求。

　　激勵(lì)保障制度尚不完善。廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的建設(shè)體量、資金需求量往往較大，短期投資回報(bào)不確定性強(qiáng)。現(xiàn)有資金渠道以中央及省市級(jí)財(cái)政投入為主，缺乏創(chuàng)新型的配套機(jī)制和多元化的市場活力。可探索將光伏組件納入廢棄電子電器產(chǎn)品管理，建立處理基金，向光伏生產(chǎn)、銷售、安裝和進(jìn)口企業(yè)收取費(fèi)用，用于廢舊光伏組件的回收處理。同時(shí)，探索出臺(tái)專項(xiàng)、系統(tǒng)的光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)政策，解決處理基金征收方面的難題。

　　針對這些主要問題，應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　提升軟硬件設(shè)施水平，數(shù)字賦能廢棄物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化智能化的回收站點(diǎn)、分揀中心和交易中心，基于合理的服務(wù)半徑，優(yōu)化分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有序確定選址地點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，確保投放端和處理端的有效銜接。建立健全廢棄物從收集、貯存到轉(zhuǎn)運(yùn)的全過程全覆蓋監(jiān)管體系，強(qiáng)化多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合、智能學(xué)習(xí)和分析應(yīng)用，提前研判潛在廢棄物分布區(qū)域和擴(kuò)散軌跡，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管閉環(huán)管理，提高治理調(diào)度效率，科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。

　　完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力二手商品市場發(fā)展。強(qiáng)化線下實(shí)體和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)審核、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等要求，健全交易方信任機(jī)制，保障買家權(quán)益、協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)、提升售后服務(wù)水平。完善車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，減少信息不對稱所帶來的“檸檬市場”效應(yīng)，讓商品定價(jià)有據(jù)可循、有規(guī)可依。

　　增強(qiáng)高質(zhì)量循環(huán)利用能力，促進(jìn)常規(guī)與新興廢棄物協(xié)同處理。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、廢鋼鐵、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等分類利用和集中處置，不斷擴(kuò)大循環(huán)利用規(guī)模。加快科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，攻克再生原料深度提純、多源有機(jī)固廢協(xié)同處置、廢舊集成產(chǎn)品智能化與精細(xì)化拆解等關(guān)鍵共性重大裝備，促進(jìn)高值化利用，全面提升戰(zhàn)略資源循環(huán)供給能力。

　　完善政策激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)品碳資產(chǎn)交易制度，加強(qiáng)方法工具開發(fā)，完善產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立國際通用、操作性強(qiáng)、綜合全面的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，準(zhǔn)確量化循環(huán)利用的碳減排效益，充分發(fā)揮碳交易在金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)通作用。探索廢棄物跨區(qū)域協(xié)同利用機(jī)制，科學(xué)核算生態(tài)服務(wù)的區(qū)域外溢價(jià)值，創(chuàng)新差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金渠道，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、推動(dòng)資源共享、深化生態(tài)共建、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。