作者：方帥

　　保障人民當家作主是全過程人民民主的重要內容。立法工作以民意為基石，基層立法聯(lián)系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，如延伸至街巷間的觸角，是國家最高立法機關全國人民代表大會直接聯(lián)系基層群眾的有效渠道。建立基層立法聯(lián)系點，是黨的十八屆四中全會作出的決策部署。黨的二十大報告進一步提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點”。今年3月，新修改的立法法根據(jù)黨中央精神和實踐做法，增加全國人大常委會工作機構根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見，通過國家立法形式進一步明確了基層立法聯(lián)系點的地位和作用。

　　貫徹實施新修改的立法法，建設好基層立法聯(lián)系點，對于推動基層群眾參與國家立法、發(fā)展全過程人民民主具有積極意義。一方面，建設好基層立法聯(lián)系點是深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量的重要制度安排。黨的十八屆四中全會對“建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化”作出明確部署。基層立法聯(lián)系點扎根基層、貼近實際、面向群眾，國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議等立法全過程、各環(huán)節(jié)，通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現(xiàn)，能夠使立法在程序上更加民主，在制度設計上更加精準，在立法內容上更能反映人民的意志，在立法實施上有更廣泛的群眾基礎，從而能更好地發(fā)揮立法在公平分配利益、妥善化解糾紛、維護社會和諧、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用。另一方面，建設好基層立法聯(lián)系點是健全民主制度體系，發(fā)展全過程人民民主的有效形式。基層立法聯(lián)系點作為國家立法“直通車”，是立法機制的一項重要創(chuàng)新，使人民當家作主在立法方面成為可以操作的現(xiàn)實，真正實現(xiàn)了立法由人民參與、法律由人民制定，充分說明了我國的立法過程是實現(xiàn)黨的意志和人民意志相統(tǒng)一并上升為國家意志的過程。基層立法聯(lián)系點的工作過程和運行機理，直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與的全過程，真實體現(xiàn)了全過程人民民主的本質特征。

　　新修改的立法法對基層立法聯(lián)系點建設提出了新的要求。立足新形勢，基層立法聯(lián)系點制度應在實踐中進一步創(chuàng)新完善。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)系點布局。關于基層立法聯(lián)系點的設置，實踐中主要有兩種方式。一種是將基層有關國家機關、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織等都列為立法聯(lián)系點。另一種是將基層人大常委會和人民政府列為立法聯(lián)系點，然后由其選擇本轄區(qū)內的機關、組織和企業(yè)作為聯(lián)絡單位。但不管采取何種設置方式，都可能存在立法聯(lián)系點的地域行業(yè)固定性與立法需求日漸多樣化之間的矛盾。隨著社會分工和管理的不斷細化，立法的行業(yè)化、專業(yè)化要求越來越高，立法聯(lián)系點的設置與布局也需要更加靈活科學。可按照“有基礎、有特點、有意愿”原則，有序拓展聯(lián)系點數(shù)量，實現(xiàn)各省（區(qū)、市）全覆蓋，并在此基礎上有計劃有步驟在已經(jīng)設立聯(lián)系點的省（區(qū)、市）增加聯(lián)系點數(shù)量和形式，注重基層立法聯(lián)系點的基層性，區(qū)域、領域覆蓋性和代表性，不斷提高基層立法聯(lián)系點工作的質量和效率，使得聯(lián)系點布局更加科學合理，聯(lián)系形式更加豐富。

　　擴大聯(lián)系點征詢意見范圍。聚焦聯(lián)系點的立法屬性，健全聯(lián)系點工作機制，完善工作程序，通過信息化、數(shù)字化手段豐富征集意見的途徑和形式，擴大立法信息員、聯(lián)絡員、聯(lián)系單位和信息采集點的數(shù)量，發(fā)揮人大代表作用，引導群眾有序參與立法規(guī)劃、計劃編制、法律法規(guī)草案意見征集以及法規(guī)通過后實施評估等工作，提高征集意見的針對性、有效性。同時，根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，聽取基層群眾對立法工作的意見也是聯(lián)系點征詢意見的重要內容。可通過座談會、調研走訪、書面征求等方式深入聽取群眾意見，架好立法機關與群眾的“連心橋”。

　　拓展聯(lián)系點功能。基層立法聯(lián)系點的功用重在“聯(lián)系”，需要聚集各方面的力量，并在相關主體之間形成有效的互動。基層立法聯(lián)系點處于基層第一線，是發(fā)展基層民主的重要單元。要從人民群眾關心關注的問題出發(fā)，拓展聯(lián)系點功能和輻射力，將基層立法聯(lián)系點工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡站等民主民意表達平臺和載體有機結合起來，與地方黨群服務陣地建設和創(chuàng)新實踐結合起來，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各基層立法聯(lián)系點主動探索符合地方實際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道，真實反映社情民意，推動社會治理共商共建共治共享，助力基層民主建設。

　　突出聯(lián)系點在調查研究中的地位和作用。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，決定在全黨大興調查研究之風。基層立法聯(lián)系點有著身處基層、密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，深入聯(lián)系點開展立法工作調研，掌握實情、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐，尤其是對于那些涉及群眾切身利益或者法案內容存在重大爭議、需要充分了解群眾意見的，可以通過深入基層立法聯(lián)系點廣泛征詢意見，有利于更好地為立法科學決策、民主決策提供民意和實踐支撐，有效提高立法質量。（方帥）