青藏高原生態(tài)保護法通過

　　依法守護好青藏高原生靈草木、萬水千山

　　光明日報記者 王金虎光明日報通訊員 鄭歷惠

　　“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是中國重要的生態(tài)安全屏障。其生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。”4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在答記者問時表示，守護青藏高原生靈草木、萬水千山，從此有了專門的法律依據(jù)。

　　青藏高原生態(tài)保護法共7章63條，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持生態(tài)保護第一，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，涉及青藏高原生態(tài)保護的方方面面。

　　“本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區(qū)域，具體范圍由國務院授權(quán)的部門確定。”袁杰說，同時規(guī)定，國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，明確國務院有關(guān)部門工作職責和青藏高原地方各級人民政府相關(guān)責任，要求相關(guān)地方協(xié)同推進青藏高原生態(tài)保護。

　　近年來，由于全球氣候變暖、冰川消融等因素，青藏高原的自然環(huán)境變化要快于其他地區(qū)，其中存在諸多風險。袁杰說，針對其中潛在風險，青藏高原生態(tài)保護法明確，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施。

　　青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，此次立法對加強青藏高原生物多樣性保護提供了全方位法治保障。

　　“為保護生物多樣性，青藏高原生態(tài)保護法明確實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。要求國務院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。”袁杰說。

　　此外，為推進自然保護地建設，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，青藏高原生態(tài)保護法要求在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地。同時，青藏高原生態(tài)保護法還對加強珍貴瀕危或者特有野生動植物物種救護和遷地保護、采取措施避免或者減少重大工程建設對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響、加強對青藏高原種質(zhì)資源的保護和管理、外來入侵物種防控等作出了規(guī)定。

　　近年來，得益于獨特的自然、人文景觀，青藏高原旅游熱度不減，吸引了大批游客前往。與此同時，旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注。青藏高原生態(tài)保護法將旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護納入規(guī)范，明確組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物。

　　“青藏高原生態(tài)保護法明確了安全規(guī)定和文明行為規(guī)范的處罰措施。”袁杰說，對在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正，對個人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。