作者：李佐軍、王炳文（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）

　　二十屆中央財經委員會第一次會議提出，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。塑造現代化人力資源，是推進中國式現代化的題中之義，是推進經濟高質量發展的必然選擇，是推動我國由人力資源大國向人力資源強國轉變的關鍵舉措。塑造現代化人力資源是一個長期而復雜的過程，既要把握好人口增長放緩與勞動力素質提升的關系，又要把握好人力資源內部發展與外部發展的關系，還要把握好人力資源高質量發展與其他領域高質量發展的關系。

　　塑造現代化人力資源，要按照人力資源發展規律，緊密結合我國實際，從關鍵處著眼。一要穩量擴量。一個國家或地區人力資源總量是決定其人力資源發展水平的基礎和前提。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，勞動年齡人口數量處于不斷減少的過程中，加之老年人力資源優勢尚未得到充分發揮，勞動力供給持續減少，因此需要保持人力資源總量的穩定。二要提質增效。通過教育、培訓等手段，促進勞動力科學文化素質、健康水平等全面提升，提高勞動效率，是塑造現代化人力資源的核心內容。我國受過高等教育的勞動年齡人口占比、人力資源中人才資源占比以及人力資本對經濟增長的貢獻率等，與發達經濟體相比仍有較大差距，因此要大幅提升勞動力素質和人力資本，著力提高人口整體素質。三要優化結構。我國初中及以下學歷的勞動力占比仍然較大，能夠解決“卡脖子”技術問題的人才較少，中高技能人才供給不足，難以滿足產業轉型升級和科技自立自強的現實需要，故亟需優化人力資源結構。四要合理布局。由于區域經濟發展不平衡、勞動力流動障礙仍較多等原因，我國人力資源區域布局尚不均衡。勞動力在行業間的分布有“脫實向虛”趨勢，人工智能、生物醫藥等領域的中高技能人才缺口較大，因此需要從區域和行業方面優化布局。

　　加快塑造現代化人力資源，需綜合施策。在這一過程中，既要完善和落實積極生育支持措施，著力構建生育友好型社會，又要著力提升人力資本，充分發揮現有各類學校自主培養人才的主陣地作用，實現職業技能培訓服務普惠化、均等化；既要著力提升人力資源開發利用率，深入實施就業優先戰略，提高年輕勞動者勞動參與率，穩定提高女性勞動參與率，逐步推進老年人再就業，努力實現充分就業，又要加快建設統一、公平、高效、規范有序的人力資源市場，破除勞動力在不同行業間流動的障礙，提升人力資源配置效率。此外，還要推動建立政府、社會、市場之間合理分工、有效結合的人力資源發展治理體系，建立全國統一的人力資源數據庫架構和標準，加強人力資源數據資源的統籌、開發和利用。